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Prorogation de l'état d'urgence sanitaire

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Lecture définitive

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L'ordre du jour appelle la discussion, en lecture définitive, du projet de loi autorisant la prorogation de l'état d'urgence sanitaire et portant diverses mesures de gestion de la crise sanitaire (texte adopté no 494).

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Présentation

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La parole est à M. le ministre des solidarités et de la santé.

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Le moins que l'on puisse dire, c'est qu'il y aura eu du débat sur ce texte. Au moment d'adopter définitivement ce projet de loi, les oppositions restent fortes ; c'est ce qui a conduit le Sénat à mener jusqu'au bout la nouvelle lecture. Le Gouvernement, la majorité et les oppositions ont eu des lectures différentes sur plusieurs dispositions : la date de la fin de l'état d'urgence sanitaire, l'instauration du régime transitoire qui suivra, le recours aux ordonnances et, comment ne pas l'évoquer, la déconcentration de la décision d'ouvrir certains commerces.

J'entends la diversité des points de vue, des avis et des convictions que chacun ressent face à une situation aussi complexe qu'inattendue. Dans un tel contexte, décider relève de la gageure, mais il est indispensable de trancher et de protéger. La situation est très préoccupante et, comme je l'ai encore rappelé jeudi en conférence de presse, la deuxième vague est là, et elle est très violente. Une inquiétude forte pèse sur la capacité des services de réanimation et de soins critiques à accueillir les malades dans les jours et les semaines qui viennent. Les mesures de protection décidées la semaine dernière avec le confinement sont dictées par cette inquiétude ; elles reposent toutes entières sur des projections précises à très court terme.

Notre seul objectif, c'est d'être capables de prendre en charge tous les malades qui en auraient besoin. En respectant les règles sanitaires et les gestes barrières, nous aidons les soignants et, sans le savoir, nous sauvons des vies.

Les efforts demandés à nos concitoyens sont considérables. Le Gouvernement en a bien conscience et mesure les sacrifices consentis, individuels autant que collectifs. Je ne veux pas être trop long mais, pour éviter les malentendus, il n'est pas inutile de rappeler ce qui a fondé la position du Gouvernement sur certains points. Les décisions ne sont pas prises sur la base d'un ressenti ou d'une impression, mais sur ce que nous savons aujourd'hui grâce à la science. Chaque décision se fonde sur des projections précises à très court terme. À titre d'exemple, vous avez évidemment pu observer les modélisations de l'Institut Pasteur, qui indiquent différents scenarii avec et sans confinement. Il va de soi que sans les mesures prises le 30 octobre dernier, nous allions droit à la catastrophe.

Premier point de divergence, la date de sortie de l'état d'urgence sanitaire. Soyons clairs, celle que nous avons choisie ne correspond nullement à un souhait de ne pas revenir devant le Parlement, mais bien à la volonté de donner de la visibilité. Vouloir réduire le délai, ce n'est pas limiter la marge de manoeuvre du Gouvernement, ce n'est pas fragiliser le Gouvernement ; c'est risquer de fragiliser notre système de santé et c'est donner davantage de champ à un virus qui circule à nouveau de manière très active.

Je sais que sur tous les bancs, dans chacune de vos circonscriptions, vous vous tenez aux côtés des soignants ; je sais que depuis le mois de mars, sur tous les territoires, vous êtes attentifs à ce que chacun de nos concitoyens soit protégé face au virus ; je sais aussi que vous vous inquiétez pour tous ceux dont l'activité s'interrompt brutalement. Nous avons les mêmes préoccupations, et nous ne voulons laisser personne sur le bord du chemin.

Si le virus nous a appris quelque chose, c'est que la vérité d'un jour n'est pas forcément celle du lendemain. La situation est encore susceptible d'évoluer, nos connaissances progressent et nous devons sans cesse nous adapter. Le Président de la République a indiqué que la situation ferait l'objet d'une réévaluation régulière ; si d'aventure elle venait à s'améliorer, le Gouvernement pourrait le cas échéant mettre un terme anticipé à l'état d'urgence, comme il l'a d'ailleurs fait à la mi-septembre en Guyane et à Mayotte.

Deuxième point de divergence, le régime transitoire. Je le répète, ce n'est pas un blanc-seing. Ce n'est pas non plus par facilité que nous proposons ce délai : nous sommes convaincus que la sortie de l'état d'urgence sanitaire ne se fera pas du jour au lendemain et que toutes les mesures de protection des Français ne pourront s'arrêter net, sauf à maintenir cet état d'exception jusqu'à la disparition du dernier cas de covid-19 sur notre territoire, ce que personne ne peut considérer comme raisonnable. L'expérience de cet été a confirmé l'utilité d'un régime pouvant intervenir en relais de l'état d'urgence, sans quoi nous laisserions le virus circuler librement, ce qui est inenvisageable. La date du 1er avril 2021 n'a donc pas été choisie au hasard, elle est cohérente avec la clause de caducité que le Parlement a lui-même voulu pour refonder le régime juridique de l'état d'urgence sanitaire.

Si vous regardez à l'étranger ce qui se passe chez certains des pays voisins, vous verrez que certaines mesures de gestion ont été annoncées pour des durées de six mois. C'est le cas notamment du Royaume-Uni, s'agissant des bars et des restaurants pour tout ou partie du pays. Nous n'avons pas fait de même, mais nous donnons tout de même de la visibilité et conservons des outils pour pouvoir agir en toute situation.

Troisième point de divergence, l'article 4 du projet de loi qui tantôt nourrit des critiques, tantôt déchaîne un certain nombre de fantasmes. Je vous le dis sans appel : il ne conduit pas à un dessaisissement du Parlement, et il a même été inspiré par le débat parlementaire. Les habilitations permettront, en tant que de besoin – j'insiste sur cette modération – , de rétablir, en les adaptant à l'état présent de la situation sanitaire ainsi qu'aux règles de police sanitaire, les mesures d'accompagnement conçues à partir de mars dernier.

Enfin, je dirai quelques mots sur l'ouverture de certains commerces ; je sais qu'à ce propos, le débat est vif. Contrairement à la logique retenue pendant l'été, la fermeture et la restriction des activités est bien la règle, et le maintien de l'ouverture, l'exception. La situation sanitaire actuelle exige des mesures clairement définies au niveau national, assorties d'une territorialisation seulement lorsqu'elle est pertinente sur le plan sanitaire et qu'elle ne nuit pas à la compréhension des mesures. La lisibilité de ces mesures conditionne leur acceptabilité. Personne ne comprendrait que tel type de commerce soit ouvert dans tel territoire et pas quelques mètres ou quelques kilomètres plus loin.

En outre, des différences territoriales risqueraient d'entraîner des brassages de populations liés au risque d'afflux de populations dans les territoires où une certaine catégorie de commerces serait ouverte. Nous le voyons déjà dans les régions frontalières où ont été observés des déplacements de Français au-delà de la frontière, pour se fournir en certains produits chez les pays voisins comme l'Allemagne. Permettre que des mesures différenciées soient prises localement crée donc des brassages de populations ; agir ainsi, ce n'est pas protéger les territoires, et définitivement pas leur faire un cadeau. Nous estimons qu'il est de la responsabilité du Gouvernement de définir les mesures de police sanitaire appropriées et de décider, en tant que de besoin, de procéder à leur déconcentration.

Par ailleurs, d'importantes mesures d'accompagnement sont prises par le Gouvernement pour aider les entreprises affectées par la crise et les mesures de police sanitaire.

Mesdames et messieurs les députés, depuis le début de la pandémie, le Parlement s'est toujours montré à la hauteur de ce défi historique, avec exigence et responsabilité. Le Gouvernement ne s'est jamais dérobé et s'est tenu à la disposition du Parlement pour que les deux chambres assurent pleinement leur mission. J'étais mercredi après-midi devant la mission d'information créée par la conférence des présidents de votre assemblée au mois de mars dernier ; chaque semaine, nous sommes interrogés par les parlementaires à l'occasion des questions au Gouvernement et, chaque semaine également, le cabinet du Premier ministre envoie aux présidents des deux assemblées un bilan des mesures prises en application de l'état d'urgence sanitaire, conformément à l'article L. 3131-13 du code de la santé publique.

Le virus n'épargne aucun territoire, dans l'Hexagone comme en outre-mer. Tous nos concitoyens sont menacés ; nous nous préparons à un choc considérable dans les jours qui viennent. Nos soignants sont déjà sur le front, tous les Français doivent être à leurs côtés et cela commence bien évidemment par leurs représentants.

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Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM, Dem et Agir ens.

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La parole est à M. Jean-Pierre Pont, rapporteur de la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République.

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Nous voici réunis une dernière fois pour adopter en lecture définitive ce projet de loi indispensable pour prolonger les décisions courageuses qui ont été prises par l'exécutif depuis la restauration de l'état d'urgence sanitaire, le 17 octobre dernier.

La version du texte qui nous est soumise est celle que l'Assemblée a adoptée mercredi dernier. Vous en connaissez les grandes lignes ; je les citerai sans entrer dans leur détail.

C'est d'abord la prorogation de l'état d'urgence sanitaire jusqu'au 16 février 2021, qui laissera ensuite place jusqu'au 1er avril au dispositif transitoire que nous avons connu au mois de juillet dernier ; ensuite, la prolongation des dispositifs d'information qui permettent de lutter contre la propagation de l'épidémie ; enfin, les habilitations du Gouvernement à légiférer par ordonnances pour prolonger ou adapter les mesures exceptionnelles prises dans le cadre des ordonnances du printemps et de l'été derniers.

Nos débats furent intenses, passionnés, parfois tumultueux. Notre assemblée s'est ici fait l'écho des tensions qui traversent aujourd'hui le pays. Nous ne pouvons ignorer ce constat, d'autant que nous aurons à rediscuter plus tôt que prévu de cette question, à l'occasion d'un sixième projet de loi relatif à l'épidémie de covid-19, qui devrait être débattu au début de l'année prochaine, dans le cadre de la clause de revoyure que nous nous étions fixée, en tout état de cause, avant l'échéance du 1er avril 2021.

Nombreux sont les députés qui se sont investis sur ce texte, chacun avec sa sensibilité ; je veux les en remercier. Ma sensibilité, vous la connaissez : je suis médecin. Lorsque j'ai prêté le serment d'Hippocrate, il y a quelques dizaines d'années – quarante-deux ans, pour être précis – , j'ai juré « de rétablir, de préserver et de promouvoir la santé dans tous ses éléments ». Aujourd'hui, le rapporteur que je suis et les législateurs que nous sommes avons le pouvoir et, selon moi, le devoir, de faire en sorte que le maximum de vies puissent être sauvées. Je n'ai pu oublier, à aucun moment de la discussion de ce projet de loi, le contexte sanitaire extrêmement grave dans lequel se trouve notre pays. Cette boussole ne doit cesser de nous guider. Elle justifie selon moi, et selon la majorité, que tous les moyens soient mis en oeuvre afin de lutter de manière efficace, adaptée et proportionnée contre le virus qui a malheureusement, je le rappelle, provoqué le décès de plus de 40 000 personnes à ce jour.

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Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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Motion de rejet préalable

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J'ai reçu de M. Damien Abad et des membres du groupe Les Républicains une motion de rejet préalable déposée en application de l'article 91, alinéa 5, du règlement.

La parole est à M. Philippe Gosselin.

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Ça commence bien !

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Je note la brièveté du rapporteur : difficile de faire plus bref sur un sujet aussi grave.

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Exclamations continues sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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Bravo, l'unité !

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Quel dommage !

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Nous allons donc débattre une ultime fois, en lecture définitive, de la prorogation de l'état d'urgence sanitaire. En réalité, même si certains de nos concitoyens n'y prêtent pas l'attention nécessaire – et on peut les comprendre, au vu de la gravité de la situation – , le débat n'est pas que sanitaire ou économique ; il est, pour une part, de principe.

Hélas, je sais qu'il est sans doute inutile – nous venons de l'observer – d'essayer de convaincre la majorité et le Gouvernement de nous écouter sur ce point, et de nous répondre de façon claire et précise au sujet de la place essentielle du contrôle démocratique exercé par le Parlement.

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Mêmes mouvements.

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Nous n'avons pas abdiqué nos responsabilités et nos pouvoirs, et il n'est pas question que le Parlement le fasse. Au moins, je vois à vos réactions que vous êtes présents et majoritaires cet après-midi, ce qui n'était pas le cas mardi soir.

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Vives protestations sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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S'il vous plaît, chers collègues !

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C'est lamentable !

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Attendez, monsieur Gosselin !

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Je souhaiterais d'ailleurs revenir quelques petits instants sur votre absence ce soir-là. Quels arguments fallacieux n'avons-nous pas entendus !

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Les exclamations continues sur les bancs des groupes LaREM et Dem couvrent la voix de l'orateur.

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Nous vous aurions fait le « coup du rideau », tapis quelque part à attendre le signal pour nous montrer ? Mais non, il n'y a pas de problème, nous étions bien présents. Nous aurions aussi dépassé la jauge ? Hélas pour vous, les vidéos ont bien montré que ce n'était pas le cas…

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Si !

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… , et cette jauge ne repose d'ailleurs sur aucun fondement constitutionnel. Mais l'argument le plus drôle, si j'ose dire, consiste à dire que nous aurions piqué les places pour le dîner ! Si vous en êtes là, mes pauvres amis… C'est de la bouffonnerie, et cela montre surtout le malaise qu'il y a dans vos rangs.

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Protestations sur les bancs du groupe LaREM. – Applaudissements sur les bancs du groupe LR. Mme Martine Wonner applaudit également.

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Si vous ne veniez à votre sujet !

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Mais revenons à l'essentiel, car tout cela est vraiment très secondaire. Non, non, …

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Chers collègues…

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Je vous en prie, monsieur le président, ce n'est pas à vous que s'adresse ce « non ».

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Je vous en remercie, monsieur Gosselin. Continuez votre propos.

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Merci, vous avez raison d'appeler au calme ces gens qui ne peuvent sans doute pas souffrir l'opposition.

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Vives exclamations sur les bancs des groupes LaREM et Dem. – Applaudissements sur quelques bancs du groupe LR. – Mme Martine Wonner applaudit également.

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S'il vous plaît, monsieur Gosselin !

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Non, mes chers collègues, le Parlement ne se contente pas de se réunir, contrairement à ce qu'a dit, avec satisfaction, le Président de la République, le 14 juillet. Le Parlement débat, contrôle, enquête, évalue et, enfin, il vote.

Vous prétendez que le Parlement est bien associé au contrôle. Mais non, il n'est pas suffisamment associé au contrôle. Il ne suffit pas, madame la présidente de la commission des lois, de collationner des actes administratifs, il faut les presser et les triturer pour en tirer la substantifique moelle. Voilà comment l'on fait un vrai contrôle, sans se contenter d'auditions.

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Hors sujet !

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Votre droit, monsieur le ministre, est légitime. Vous avez évidemment le devoir d'agir. Nul ne le conteste. Nous sommes sensibles au caractère dramatique de la situation. Il faut agir pour nos concitoyens et pour les soignants qui travaillent de façon intense.

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Vives exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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Mais qu'est-ce que vous racontez ?

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Quelle inconstance !

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Quelle inconstance !

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Cependant, dans un État de droit – ce qui n'est pas anecdotique – , à un moment où nous subissons des restrictions de liberté, dans un état d'urgence sanitaire qui porte atteinte à de nombreuses libertés publiques et individuelles, il y va de l'honneur de la démocratie d'accorder toute sa place au Parlement.

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À « ces gens » !

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Au 1er avril prochain, que nous aurez-vous proposé ? Un état d'urgence qui dure depuis le mois de mars 2020, c'est-à-dire depuis quasiment un an. Alors je vous en prie, soyons humbles, modestes…

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Ce n'est pas votre cas !

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… dans un tel contexte.

Nous avons besoin les uns des autres.

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« Ah ! » sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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Écoutez-nous, tendez la main.

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Les applaudissements et les cris sur les bancs des groupes LaREM et Dem couvrent durablement la voix de l'orateur.

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Vous n'avez pas la science infuse. Êtes-vous à ce point dans une bulle d'infaillibilité pour que vous renonciez à écouter les oppositions ? Avez-vous peur à ce point de voix discordantes ? Êtes-vous sûrs d'avoir toutes les bonnes raisons ?

Vous êtes isolés dans votre tour d'ivoire. Écoutez un peu cette colère qui monte, cette voix qui gronde. Mes chers collègues de la majorité, nous avons besoin de regarder dans la même direction, de partager.

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Acclamations sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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Vous êtes ridicules ! Les Français vous regardent les Français et ils vous jugeront. Ils nous jugeront, …

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Oui !

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Quel changement de ton !

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… en effet, car le risque n'est pas d'avoir la majorité d'un côté et l'opposition de l'autre, mais d'être envahis, emportés par un même tourbillon d'inconséquence !

Voilà, mes chers collègues, ce que nous risquons. Alors tendez la main, écoutez ce que vous dit l'opposition, écoutez ce Parlement que vous cherchez à museler.

Écoutez-nous !

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Exclamations sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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Alors, arrêtez de nous insulter !

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Il n'est pas indigne de réclamer que le Parlement soit écouté. Il n'est pas indigne d'avoir une écoute.

Oui, il s'agit bien de donner les pouvoirs nécessaires au Gouvernement. Oui, la situation l'exige. Mais il y va de notre honneur, de celui de la démocratie et de la République de ne pas les donner tous et sans contrôle.

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR.

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Après cette entrée en matière, je vous propose de retrouver la sérénité de nos échanges. Nous en venons aux explications de vote.

La parole est à M. Éric Coquerel.

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Je suis assez éberlué par ce que je viens de voir.

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Nous aussi !

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Si, si, je vous assure. Je crois que vous ne vous rendez pas bien compte.

Au cours des quelques jours de débats que nous avons eus sur ce texte, nous aurons entendu un ministre demander à l'opposition de sortir de l'Assemblée nationale…

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C'est faux !

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parce que le Gouvernement était minoritaire.

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Il n'a jamais dit cela !

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Il l'a dit !

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Alors qu'un collègue défend sa motion de rejet, vous vous livrez à un exercice pour l'empêcher d'exposer ses arguments. En un sens, vous avez raison de vous applaudir si bruyamment, car il n'y a plus qu'ici que vous avez une majorité qui vous permet de le faire. Sachez-le !

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR. – M. Gérard Leseul et Mme Martine Wonner applaudissent également.

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Malheureusement, peu de gens regardent ce qui se passe à l'Assemblée parce que tout le monde a compris que le Gouvernement faisait ce qu'il voulait et passait absolument outre le débat parlementaire.

Il n'empêche que le spectacle que vous venez d'offrir n'est pas digne du mandat qui vous a été confié.

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Protestations sur les bancs du groupe LaREM.

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Oui, vous êtes indignes, suffisants, arrogants !

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Vos leçons, merci !

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Ce n'est pas digne de votre mandat, je vous le redis, chers collègues. Vous pouvez compter sur la force du nombre pour faire taire un orateur, pour l'empêcher de s'exprimer de manière normale, mais ce comportement n'est pas glorieux.

Une question sérieuse a été posée. L'État de droit et la démocratie ne sont pas des adversaires de l'efficacité, y compris en période l'urgence sanitaire.

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C'est pour ça qu'on est là aujourd'hui !

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Nous devrions tous nous sentir concernés par le débat sur l'équilibre à trouver entre les mesures d'urgence sanitaire et la privation de libertés individuelles. Vous refusez ce débat.

Sur proposition du groupe Les Républicains, l'opposition vous a demandé que le Parlement puisse débattre en décembre sur la prorogation de l'état d'urgence. Vous avez refusé et vous avez même demandé une seconde délibération sur des amendements adoptés à un moment de la séance du soir où vous étiez en minorité dans l'hémicycle.

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Et alors ?

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Ce n'est pas au niveau des événements. Si encore vous étiez parfaits dans votre manière de gérer la gestion sanitaire !

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Je vais vous demander de conclure, cher collègue.

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Comme ce n'est pas le cas, vous pourriez au moins essayer d'être parfaits en ce qui concerne le respect de la démocratie et de l'État droit. Au lieu de cela, vous êtes en train de dériver vers un régime autoritaire.

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Protestations sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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En la matière, pas de leçons !

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Revenons à des débats sereins, mes chers collègues.

La parole est à M. Stéphane Peu.

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Je suis assez surpris du climat dans lequel s'ouvre ce débat.

Dans la situation d'urgence sanitaire actuelle, le groupe de la Gauche démocrate et républicaine – comme tous ceux de l'opposition, me semble-t-il – ne conteste pas que l'art de gouverner soit un art difficile.

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Mme Patricia Mirallès applaudit.

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Ah !

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C'est un art difficile, mais cela ne doit pas vous empêcher de considérer que la critique est non seulement nécessaire mais utile pour pouvoir avancer sur le chemin d'une unité nationale que, par votre comportement, vous êtes en train de briser.

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M. Gérard Leseul applaudit.

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Non !

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Il se trouve que, ce midi, j'étais avec des associations de jeunes dans les quartiers populaires, qui distribuaient des vivres à des gens qui souffrent du confinement.

Comme Éric Coquerel et d'autres ici, je suis un député de la Seine-Saint-Denis, département où le taux de surmortalité est le plus élevé et le taux de lits de réanimation le plus faible. En dépit de toutes les promesses du Gouvernement, sept mois après le début de la crise, aucun lit de réanimation supplémentaire n'a été créé dans le département de la Seine-Saint-Denis.

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Mme Martine Wonner et M. Jean-Michel Lagarde applaudissent.

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C'est quand même un scandale ! On a le droit de le dire et de poser des questions !

En toute sincérité, je pense que vous faites preuve de beaucoup de légèreté dans votre usage de l'état d'urgence, régime d'exception qui se traduit par une privation de libertés individuelles.

Je ne suis pas certain que les durées aussi longues que celles que vous nous proposez dans votre texte, nous permettrons d'aller vers l'efficacité et l'unité nationale nécessaire pour lutter contre cette pandémie. Je pense, au contraire, que vous divisez le pays et, par là même, vous portez une lourde responsabilité.

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Applaudissements sur les bancs des groupes FI et LR.

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La parole est à M. Pacôme Rupin.

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Il y a deux semaines, vous déposiez une motion de rejet préalable lors de la première lecture de ce texte. À cette date, nous pouvions penser que vous n'aviez pas pris la mesure de la gravité de la situation. Aujourd'hui, vous êtes toujours dans le déni.

Au moment décisif d'adopter ce texte, vous vous opposez. Au moment décisif de prolonger l'état d'urgence sanitaire pour combattre la deuxième vague de l'épidémie, …

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Ce n'est pas l'état d'urgence le problème, arrêtez vos simagrées !

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… vous vous opposez. Au moment décisif où les soignants doivent prendre en charge des milliers de malades, vous vous opposez.

Vous reprochez aux Gouvernement de ne pas en faire assez, après lui avoir reproché d'en faire trop, …

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C'est son mépris envers le Parlement que nous critiquons !

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… mais vous voulez quand même le voir aller au combat désarmé.

À vous entendre, le confinement n'est pas assez strict, mais vous demandez à rouvrir les restaurants après avoir voulu rouvrir les discothèques. Si la situation n'était pas aussi grave, nous pourrions nous amuser de vos contradictions. Malheureusement, c'est à en pleurer.

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Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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Ça ne nous fait pas rire du tout !

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J'informe l'Assemblée que, sur la motion de rejet préalable, je suis saisi par le groupe La République en marche d'une demande de scrutin public.

Le scrutin est annoncé dans l'enceinte de l'Assemblée nationale.

La parole est à M. Nicolas Turquois.

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Cette semaine, nous avons entendu des propos quasi surréalistes au cours des débats, que j'ai même parfois trouvé indignes étant donné nos responsabilités face à l'urgence actuelle.

Certains ont, par exemple, argumenté sans relâche au sujet des commerçants, dont la situation est un sujet à part entière. Ils nous ont expliqué qu'ils ne passeraient pas Noël et qu'il n'y aura pas de fête sans eux. En fait, ceux qui pourraient ne pas passer Noël, c'est le papi, la mamie, le beau-frère ou le tonton, car c'est bien ce qui risque de se produire dans certaines familles, et c'est de ce Noël-là dont personne ne veut. Il est indispensable d'agir rapidement.

La prolongation de l'état d'urgence répond à cette nécessité. Le Mouvement démocrate MoDem et démocrates apparentés s'opposera donc fermement à la motion de rejet.

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Applaudissements sur les bancs des groupesLaREM et Dem.

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La parole est à Mme Agnès Firmin Le Bodo.

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Le groupe Agir ensemble votera bien sûr contre la motion de rejet.

Citons quelques chiffres : sur quatre personnes entrant en service de réanimation, l'une ne va pas survivre ; nous enregistrons 400 morts par jour ; hier, 60 000 cas positifs ont été détectés. Nous appelons tout le monde à la responsabilité individuelle et collective.

Je crois, chers collègues, que nous devons aussi nous montrer responsables et dignes pendant ce débat. Nous le devons aux victimes et aux soignants.

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Applaudissements sur les bancs des groupes Agir ens, LaREM et Dem.

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La parole est à Mme Martine Wonner.

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Une fois de plus, vous nous avez donné à voir un spectacle vraiment désespérant. Nous allons encore subir ce que vous nous faites subir depuis le mois de mars : la pensée unique. Dès que nous émettons une parole un peu différente dans le débat démocratique, …

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Pas « un peu » !

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… nous sommes immédiatement « cornérisés », insultés, accusés de complotisme.

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Non !

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Ça, c'était vrai !

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Sourires.

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Oui, l'épidémie existe.

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« Ah ! » sur les bancs du groupe LaREM.

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Oui, nous devons rendre hommage aux soignants. Oui, nous devons être dans le respect des malades et de leurs familles. Le débat démocratique doit néanmoins continuer d'exister. L'état d'urgence sanitaire ne doit pas être, une fois de plus, un état d'urgence sécuritaire.

Prendre en charge la population face à une épidémie consiste à redonner confiance dans les médecins de première ligne et dans la solidarité entre individus. Cela consiste à ne pas continuer à fracturer, comme vous le faites, notamment dans l'hémicycle lorsqu'un membre de l'exécutif ose donner l'ordre à un parlementaire de quitter les lieux.

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Protestations sur les bancs du groupe LaREM.

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Mais ce n'est pas vrai !

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Ce spectacle, nous ne l'avons que trop vu. Nous sommes là…

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Je vais vous demander de conclure, chère collègue.

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La conclusion est que le groupe Libertés et territoires votera pour la motion de rejet.

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La parole est à M. Jean-Christophe Lagarde.

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Au printemps dernier, nous avons vécu de beaux moments parlementaires, chacun de nous étant capable d'écouter l'autre et de surmonter les différences. C'est parce que nous nous écoutions que nous étions capables de surmonter nos différences.

Je me souviens très bien de débats dans cet hémicycle et de réunions que nous avions, à l'époque, avec le Premier ministre qui incarnait un Gouvernement ouvert, à l'écoute, essayant de comprendre la diversité des réactions, des difficultés, des situations dans les territoires. À l'automne, tout cela s'est malheureusement envolé.

Je ne pense pas être le seul, dans la majorité comme dans l'opposition, à avoir souffert de ce qui s'est passé lors des séances de mardi dernier, voire de mercredi. Ce qui a rendu les débats indignes, c'est d'entendre ceux qui voulaient ouvrir la discussion et examiner point par point les aspects du texte qui pouvaient être modifiés ou améliorés être systématiquement accusés – alors même que tel est précisément le rôle du Parlement, chers collègues – d'être démagogues, clientélistes, irresponsables et pourquoi pas criminels, puisqu'ils se rendaient coupables d'envoyer les Français en réanimation ! C'est ridicule ! J'espérais, en début de séance que nous pourrions, quelques jours après cet épisode, débattre de façon beaucoup plus posée, normale et responsable.

Très franchement, il n'existe pas une seule sorte de confinement. Pardon, mais, en Europe, contrairement à ce qu'a affirmé le Président de la République, tous les pays ne reconfinent pas : ceux qui le font ne reconfinent pas totalement et certains ne le font pas du tout !

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Murmures sur les bancs du groupe LaREM.

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C'est reparti !

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Vous pouvez essayer de m'interrompre, mais je dirai une chose : quand nous afficherons le même bilan de l'Allemagne, qui n'est pas reconfinée, qui ne déplore que 10 000 morts quand nous nous approchons des 40 000 décès et qui compte seulement 15 000 cas avérés par jour contre 60 000 en France, alors nous pourrons nous regarder le nombril et nous flatter d'être des génies !

J'estime qu'il y a d'autres façons de faire et que ce serait l'honneur de la majorité que d'incarner cette pluralité, d'écouter et de rassembler.

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Monsieur Lagarde, je vous demande de bien vouloir conclure.

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C'est à vous qu'il revient de créer le consensus dont nous parlons, et cela nécessite d'écouter, comme vous l'aviez fait au printemps.

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Mme Martine Wonner applaudit.

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La parole est à M. Pierre-Henri Dumont.

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Ce n'est pas parce que le président Trump est en train de perdre les élections présidentielles que vous devez suivre sa voie et verser dans un manichéisme en vertu duquel toute personne qui s'oppose à vous serait forcément dans le camp du mal.

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Protestations sur les bancs du groupe LaREM.

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Ce que nous vous disons, en défendant cette motion de rejet préalable, c'est que…

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Ça suffit !

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L'attitude de Trump est beaucoup plus proche de la vôtre !

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Calmez-vous, mes chers collègues !

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Vous êtes dans la provocation permanente !

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Ce que nous disons, c'est qu'il est effectivement possible de confiner autrement tout se montrant responsable : lorsque c'était nécessaire, la droite parlementaire a toujours accepté de voter pour confier les pleins pouvoirs au Gouvernement. Mais ce que nous exigeons, c'est que vous reveniez de façon beaucoup plus récurrente devant le Parlement. Il n'y a rien de mal à estimer que, dans une démocratie, les représentants du peuple doivent être associés à la prise de décision, pas uniquement une fois tous les trois mois ou à l'occasion des séances hebdomadaires de questions au Gouvernement, mais dès que c'est nécessaire. Même pendant la Seconde Guerre mondiale, Churchill s'exprimait chaque jour devant le Parlement. Quelle honte y aurait-il à vous présenter régulièrement devant nous ?

Quel est, en réalité, l'enjeu qui sous-tend ce débat ? Il y va de l'acceptabilité des mesures que vous prenez : quand vous privez les Français de liberté, la question de l'acceptabilité, et donc du respect d'une telle décision, se pose. Parce que vous avez menti ! Vous avez menti sur les masques.

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Protestations sur les bancs du groupe LaREM.

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Vous avez échoué à ouvrir de nouveaux lits de réanimation. Vous avez failli dans l'organisation des rentrées universitaires et lycéennes, à tel point que vous êtes en train de revenir dessus.

Alors je vous en conjure : écoutez la voix des oppositions. Je ne sais pas pourquoi vous applaudissiez : parce que vous entendiez des propositions acceptables et que vous étiez pour une fois capables de les écouter, ou parce que vous étiez enfin parvenus à vous présenter à l'heure à une séance du Parlement ?

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Nous avons applaudi quand vous avez changé de discours !

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La réalité, c'est que nous avons toujours fait des propositions et que votre refus du Parlement, …

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Veuillez conclure, cher collègue.

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… qui s'est exprimé à travers la réserve des votes et les deuxièmes délibérations, qui se manifeste par la cacophonie que vous entretenez durant les débats, nous oblige…

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Merci, monsieur le député.

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR.

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La parole est à M. Gérard Leseul.

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C'est un jeune député qui vous parle : je ne suis pas un perdreau de l'année, mais je suis un nouvel élu. Je dois vous dire que je suis entré dans cet hémicycle avec une très haute opinion de la fonction.

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Comme nous !

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Et de l'institution !

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Comme vous, sans doute – peut-être certains l'ont-ils oublié depuis. J'ai été élu dans une circonscription qui a aussi un grand respect pour nos institutions et je suis devenu le représentant de tous ses électeurs. Le spectacle que vous continuez à donner avec votre ironie stupide est détestable.

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Vives exclamations sur les bancs du groupe LaREM. – Mme Danièle Obono applaudit.

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Arrêtez les leçons !

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Je me permets de le dire : vos applaudissements intempestifs et sonores étaient tout à l'heure indignes du débat. Indignes !

Avec les autres élus du groupe Socialistes et apparentés, nous avons défendu plusieurs amendements qui témoignent de notre responsabilité, …

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C'est cela, oui !

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… plusieurs amendements constructifs, qui visaient tout simplement à associer le Parlement aux débats et à fixer des dates de consultations régulières. Vous n'avez accepté aucun amendement, monsieur le ministre : aucun de ceux défendus par les oppositions et à peine quelques-uns de ceux présentés par votre majorité. Je trouve cette attitude déraisonnable – et je pèse mes mots.

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C'est le bon terme !

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Vous l'avez dit, nous devons être unis dans cette situation de crise, dont la gravité inquiète l'ensemble de nos électeurs.

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Alors, rejoignez-vous !

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Or les réponses que vous apportez et votre refus du dialogue ne sont pas acceptables.

Beaucoup ont évoqué l'acceptabilité de la politique menée. Pour que les mesures que vous prenez soient appliquées, il faut bien sûr qu'elles soient acceptables. Cela passe par le respect du débat et donc par l'adoption de certains amendements.

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Applaudissements sur les bancs des groupes SOC et LR.

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Super, merci !

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Je mets aux voix la motion de rejet préalable

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Il est procédé au scrutin.

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Voici le résultat du scrutin :

Nombre de votants 212

Nombre de suffrages exprimés 210

Majorité absolue 106

Pour l'adoption 39

Contre 171

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La motion de rejet préalable n'est pas adoptée.

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Discussion générale

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Avant d'entamer la discussion générale, je vous demande de veiller à la sérénité de nos débats, sur une question dont nous mesurons tous l'importance. Évitons à la fois les provocations et les réactions excessives.

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Nous pouvons aussi tous sortir au moment du vote !

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Dans la discussion générale, la parole est à Mme Agnès Firmin Le Bodo.

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Nous sommes réunis ici pour voter, une nouvelle fois, une loi prorogeant l'état d'urgence sanitaire, dans un contexte extrêmement difficile. La France est en état d'urgence absolue. Le triptyque que composent la crise sanitaire, la crise économique et la menace terroriste est, nous le savons, extrêmement pesant pour le moral des Français. Pour autant, cette pesanteur ne doit pas nous faire baisser les bras : nous, élus, ne devons pas céder au chant des sirènes populistes. Nous vivons une triple crise. Mais le mot « crise », dérivé du grec krisis, signifie « décision » – tout un symbole ! Face à cette crise, nous devons tous prendre des décisions. Le Gouvernement s'y attelle et nous, parlementaires, y prenons toute notre part. Nous voterons ce texte car il y va de notre responsabilité.

Notre responsabilité, en tant qu'élus, est d'être unis autour d'un objectif : protéger la vie des Français. Hier, le taux d'occupation des lits de réanimation s'élevait à 85 %. En une journée, 447 nouvelles personnes étaient admises en service de réanimation ; 60 000 nouveaux cas étaient déclarés ; 20 % des personnes testées se révélaient positives au covid-19. Ces chiffres recouvrent des réalités humaines graves : des familles endeuillées, des souffrances lourdes et des soignants éreintés. Ces chiffres ne sont pas des données mathématiques : ce sont des femmes et des hommes qui souffrent.

Au déni de réalité de certains, nous opposons le défi de la responsabilité. Laisser à penser, pour de sombres raisons politiciennes, que le Gouvernement prendrait ses décisions pour d'autres raisons que la protection de la santé des Français serait évidemment faux, mais surtout, dangereusement populiste – car cui bono ? À qui profitent l'état d'urgence et le confinement ? Les bénéficiaires de ces mesures sont nos compatriotes, notamment les plus vulnérables, et le personnel soignant à qui nous devons de réussir ce confinement, sans quoi ses efforts auront été vains. Alors cessons de prêter des intentions malignes ou illibérales à ceux qui, chaque jour, cherchent comment protéger au mieux les Français des ravages de l'épidémie.

Bien sûr, les mesures prises sont difficiles et entraînent elles aussi leur lot de souffrances ; bien sûr, la solidarité de la nation devra jouer à plein pour soutenir l'économie. N'oublions pas, cependant, que, face au risque sanitaire, nous devons toujours faire le choix de la santé. Nous proposons ainsi de faire de l'auto-isolement une obligation légale, sur décision administrative individuelle, qui serait notifiée aux personnes testées positives et aux cas contacts. Le manquement à l'obligation de rester chez soi serait passible d'une amende de 10 000 euros. Des contrôles aléatoires seraient réalisés au domicile des personnes concernées.

Mes chers collègues, nous en sommes tous conscients : le monde a changé. Il ne s'agit pas du nouveau ou de l'ancien monde, mais simplement d'un virus invisible à l'oeil nu et inconnu il y a encore un an. Ne pas le reconnaître et s'accrocher à l'idée que nous retrouverons bientôt le monde d'avant serait folie. « La vie, ce n'est pas attendre que l'orage passe, c'est apprendre à danser sous la pluie », écrivait Sénèque. Il serait temps de s'en convaincre.

Pour vivre pleinement mais différemment, il nous faut imaginer une vie nouvelle – une vie de progrès et d'équilibre. Les députés du groupe Agir ensemble ont travaillé pour imaginer comment nous adapter à cette nouvelle contrainte. Les pistes sont nombreuses : créons des espaces de restauration aérés et chauffés en hiver. Accompagnons les restaurants pour qu'ils développent encore plus les livraisons. Construisons de nouveaux équipements culturels de plein air, comme les amphithéâtres de l'Antiquité, où de nouvelles formes de création se révéleront aux belles saisons. Développons des technologies qui permettront de renouveler l'air des logements, des lieux de travail, des commerces, des vestiaires sportifs et des autres équipements de loisir à risque. Équipons nos ascenseurs et portes d'entrée de distributeurs de gel. Concevons des masques plus agréables et ergonomiques ainsi que des autotests rapides et fiables qui nous permettront d'embrasser nos aînés, nos proches et nos enfants sans risque.

Encore une fois, chacun doit agir en responsabilité. Nous, députés du groupe Agir ensemble, en sommes convaincus : nous pouvons et devons continuer à vivre comme avant, tout en ne faisant pas exactement comme avant.

Vous l'aurez compris, nous voterons ce texte et nous continuerons à travailler avec toutes les bonnes volontés, de façon constructive et responsable, à la réussite du confinement, mais aussi du déconfinement.

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Applaudissements sur les bancs du groupe Agir ens et sur plusieurs bancs des groupes LaREM et Dem.

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La parole est à M. Jean-Christophe Lagarde.

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Personne ici, en réalité, sur aucun banc, ne conteste la nécessité, le principe ni l'utilité d'un état d'urgence sanitaire, ni même, depuis quelques jours, voire un peu plus longtemps, la nécessité d'un reconfinement – un tel débat n'avait pas davantage eu lieu au printemps. Face à l'épidémie, les mesures prises – état d'urgence, confinement – sont évidemment nécessaires.

Mais comme je l'expliquais dans mon explication de vote sur la motion de rejet préalable, il n'existe pas une unique façon de faire. Au printemps, alors que nous étions tous sidérés, le Gouvernement et la majorité avaient fait montre d'une capacité d'écoute qui nous avait permis, lors de nos débats – nous étions alors moins nombreux – d'ajuster et d'affiner ce que nous votions : nous ne travaillions pas dans cette ambiance d'affrontement que je trouve non seulement déraisonnable, mais aussi absurde. Je suis en effet absolument convaincu que personne ici n'a totalement raison quant aux mesures adoptées ou à celles qu'il propose – moi le premier !

Je ne crois pas non plus, toutefois, que le fait de vous échauffer parce que vous êtes majoritaires dans l'hémicycle et de rejeter tout ce qui vient de l'opposition crée une ambiance susceptible de garantir l'acceptabilité des mesures par nos concitoyens. Or, si vous retourniez dans vos circonscriptions, vous vous rendriez compte que les Français acceptent de moins en moins vos décisions. C'est le plus grand danger qui menace leur santé, car vous ne ferez pas respecter à coup d'interventions des forces de l'ordre ou de procès-verbaux un état d'urgence, un confinement, un isolement ni des gestes barrières qui sont pourtant indispensables – d'autant que l'hypothèse de la mutation du virus pourrait éloigner la perspective d'un vaccin.

Ne faisons pas à nouveau, cet après-midi, le procès de ceux qui accepteraient ou refuseraient l'état d'urgence. Personnellement, je ne souhaitais pas qu'il soit levé au mois de juillet, car j'estimais qu'une telle décision revenait à envoyer aux Français un message illusoire, laissant croire à un retour à la vie normale.

L'état d'urgence, monsieur le ministre, est une boîte à outils, dans laquelle vous pouvez choisir des dispositions, y compris attentatoires ou privatives de libertés, parce que le Parlement vous y a autorisé. Vous pourrez témoigner de ce que j'avais estimé, au printemps dernier, qu'il fallait vous confier les pleins pouvoirs parce que notre législation ne pouvait pas suivre le rythme du virus. Ce n'est plus le cas aujourd'hui.

C'est pourquoi notre premier désaccord avec ce texte porte sur le fait qu'il n'oblige pas le Gouvernement à revenir régulièrement devant le Parlement, d'autant qu'on se demande pourquoi un délai de deux mois maximum avant une éventuelle prorogation n'a pas été retenu comme l'avait fait le gouvernement d'Édouard Philippe. On avait pourtant bien vu alors que nous sommes capables de légiférer très vite quand c'est nécessaire et nous pouvions très bien avoir à nouveau ce débat dans les mêmes conditions. Il ne s'agit pas en l'occurrence de la réduction de la durée de l'état d'urgence mais de la réduction de notre capacité à nous interroger et à débattre ensemble, …

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Exactement ! Et de nourrir le débat général !

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… à mieux faire comprendre aux Français ce qu'il se passe. Une telle situation leur donne au contraire le sentiment que des décisions sont prises sans réelles ou du moins suffisantes justifications.

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Pensez à l'acceptabilité des mesures, monsieur le ministre !

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Voilà le danger d'une date trop lointaine, monsieur le ministre. En plus, plusieurs décisions devraient par leur nature même être débattues dans cet hémicycle. Il est vrai que, de toute façon, sous la Ve République, seul le Président décide, même en matière de santé, mais au moins que ses décisions soient débattues. Est-ce que vous pensez vraiment qu'il est logique que les élèves de terminale aillent tous en cours tandis que ceux qui ont un an de plus et sont à l'université ne peuvent plus s'y rendre ? Dans les lycées, la sécurité sanitaire est-elle garantie à la cantine alors que les lycéens, quels que soient les protocoles, y sont entassés et que c'est le moment de la journée où le risque de transmission est le plus fort ? Peut-on en débattre sereinement ? On aurait dû pouvoir le faire, au moins pour évaluer l'efficacité sanitaire d'une telle mesure.

De tels sujets sont débattus partout ailleurs. Si je prends l'Allemagne comme référence, qui a tout de même des résultats infiniment supérieurs à d'autres pays, je constate que le gouvernement fédéral n'a pas écarté le Parlement ni les parlements des lander, qu'ils discutent et parfois s'affrontent, mais dans la dignité, pour parvenir à la meilleure efficacité.

Notre deuxième désaccord, c'est bien sûr l'affaire des commerces. J'attends encore de savoir sur quel fondement scientifique, monsieur le ministre, un petit commerçant risque plus que le reste de la population de contribuer à la contamination. L'état d'urgence et le confinement ont logiquement pour objectif de limiter la circulation pas la fermeture de tel ou tel commerce, dénuée de tout fondement. Là aussi, on aurait pu en débattre. Ainsi, en Grèce, pas besoin de remplir un énième papier d'auto-certification pour sortir de chez soi : on envoie un sms au service responsable et l'on attend qu'il en ait accusé réception pour sortir, ce qui limite la circulation de chacun à une fois par jour. Ce serait peut-être efficace en France et, en tout cas, cela méritait un débat. Il n'y a pas que le gouvernement français qui cherche et trouve des solutions.

Enfin, monsieur le ministre, nous sommes en désaccord avec le principe de mesures transitoires. L'état d'urgence peut se prolonger tant que nous n'avons pas la maîtrise de la circulation du virus, mais les mesures transitoires sont un objet juridiquement difficile à identifier, qui pénètre finalement notre législation sans raison véritable. Je rappelle que les ordonnances prises au printemps – notre groupe en était d'ailleurs d'accord – au titre de la période transitoire représentent un volume législatif énorme, que nous n'avons jamais examiné et encore moins ratifié, contrairement à ce que la Constitution prévoit.

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Je vous demande de conclure, mon cher collègue.

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Dans une telle crise, la mission de la majorité comme du Gouvernement est d'aboutir à un consensus. Je regrette que vous ne l'ayez jamais recherché.

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M. Alain Ramadier applaudit.

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La parole est à Mme Martine Wonner.

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Depuis mars, vous nous demandez, monsieur le ministre, d'acquiescer à vos pratiques, jouant sur la peur et mettant à mal la stabilité de notre pays tout entier et notre démocratie. Le Gouvernement a fait siéger le Parlement deux week-ends, dans la précipitation, après avoir dégainé tous les artifices du règlement de l'Assemblée, pour sauver un texte qui était en train de lui échapper en raison du peu d'intérêt que la majorité semblait accorder à la situation sanitaire, sociale et désormais économique qui frappe si durement nos concitoyens.

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Oh !

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Oui, les députés du groupe Libertés et territoires savent bien que la situation sanitaire est préoccupante et qu'elle nécessite de prendre des décisions fortes. Jamais nous n'avons nié l'épidémie, la détresse des personnes malades et de leurs proches. Mieux, nous n'avons eu de cesse de souligner la nécessité de doter davantage l'hôpital public, que la majorité avait si longtemps oublié pour des raisons budgétaires peu avouables, et d'autant plus que, depuis le mois de mars, le Gouvernement aurait eu le temps de réorganiser et de renforcer les structures de soins.

Mes chers collègues, la défiance du Gouvernement envers nos institutions et les répercussions économiques et sociales dont il est responsable sont très préoccupantes. Chaque jour, nos concitoyens, dans les territoires, nous font part de leur profonde détresse et de leur incompréhension. C'est notamment le cas des petits commerces. Nous ne comprenons pas votre entêtement, monsieur le ministre, à ne pas mettre en place des protocoles sanitaires stricts qui leur permettraient d'ouvrir, à l'instar des grandes surfaces.

Depuis ce fameux mois de mars, notre parlement est dénigré, jusqu'au paroxysme avec des votes bloqués et des secondes délibérations. Non, il n'est acceptable qu'un ministre au banc demande à un voire à des députés de quitter cet hémicycle. Non, il n'est pas acceptable d'être sommé d'acquiescer à des mesures décidées en comité restreint, les fameux conseils de défense, et sans aucune concertation préalable de surcroît. Quelle différence avec ce qui se passe outre-Rhin, mes chers collègues, où la chancelière allemande annonce aux citoyens ses mesures de lutte sanitaire entourée des présidents des lander, après une journée entière d'échanges…

Ne nous leurrons pas : si nous sommes réunis ce jour, c'est parce que le Gouvernement n'a légalement pas le choix. Mais nous ne le reverrons plus de sitôt puisqu'il s'exonère, avec ce texte, de devoir revenir devant nous avant cinq mois. La politique du fait accompli a assez duré. Il n'est plus possible que, depuis huit mois, les citoyens soient soumis à des décisions contradictoires et incompréhensibles, sur la base d'informations sanitaires et politiques floues – quand elles ne répondent pas aux seuls impératifs de la communication.

Quand nous avons légiféré dans l'urgence au mois de mars, c'était avant tout pour parer à l'impréparation du Gouvernement. Les institutions de la République ne sont-elles pas capables d'affronter une crise sanitaire, dont nous ne minimisons pas l'ampleur, sans passer par un attirail de dispositifs qui abîme et étouffe notre démocratie ? Les législations d'exception finissent toujours par entrer dans le droit commun pour ne plus jamais en sortir. Personne, ni vous ni moi, ni le Conseil scientifique, ne sait quelle sera la situation dans plusieurs mois. Aussi le Gouvernement devrait-il revenir à intervalles réguliers devant le Parlement pour débattre et mettre aux votes les mesures prises pour lutter contre la pandémie.

C'est finalement un texte de renoncement que vous nous proposez d'avaliser : renoncement du Parlement à faire la loi et à contrôler l'action du Gouvernement à intervalles réguliers, renoncement à la concertation avec les élus locaux et les corps intermédiaires, renoncement à prendre en compte la situation économique désastreuse des petits commerces. De la même manière vous avez renoncé depuis le début à soigner les Français précocement.

Mes chers collègues, contrairement à ce qu'annonce le Gouvernement, ces mesures provisoires finiront par être codifiées en janvier et deviendront des mesures pérennes d'état d'urgence.

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Il faut conclure, ma chère collègue.

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Pour toutes ces raisons, le groupe Libertés et territoires votera majoritairement contre ce texte.

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La parole est à Mme Danièle Obono.

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Pour la troisième fois en moins d'un an, le Gouvernement a recours à de graves restrictions en matière de droits et de libertés, qu'il justifie par la nécessité de juguler l'épidémie de covid-19. Passons sur le caractère odieux, voire obscène, de certaines admonestations qui, en instrumentalisant les malades et les morts, renversent les responsabilités pour accuser – parfois explicitement – les oppositions parlementaires et même les comportements individuels des citoyens et des citoyennes d'être les causes de l'échec de la réponse sanitaire, faisant silence sur les carences de la stratégie de l'exécutif. Passons… Mais répétons que nous avons toutes et tous ici comme dans le reste de la société à coeur de vaincre l'épidémie et de sauver des vies. Là où nous divergeons, c'est sur la stratégie et sur les moyens, mais ce n'est pas en soi problématique pour peu que nous sachions nous écouter plutôt que de nous caricaturer, et construire une unité d'action qui vaut mieux que contrainte au silence et à la soumission.

Depuis le mois de mars, notre pays est passé d'un état d'urgence sanitaire à un régime transitoire sans retour à la normalité démocratique puis, de nouveau, à un état d'urgence sanitaire. Entre la crise sanitaire et la menace permanente du terrorisme, l'accoutumance de la société aux états d'exception permanents semble aux députés du groupe La France insoumise problématique, et pas qu'à nous d'ailleurs et au-delà même des clivages politiques. Ces états d'exception sont non seulement inefficaces mais même contre-productifs. Ni le risque épidémique ni le danger terroriste ne sont des fatalités qu'on ne pourrait maîtriser d'une façon plus rationnelle et plus démocratique.

Nous ne voterons pas en faveur de ce projet de loi qui va octroyer à l'exécutif des pouvoirs exorbitants, ceux de régenter jusqu'au détail le plus intime et le plus fondamental de nos vies, du plus prosaïque – l'heure du repas et le comportement alimentaire – à la manière de se déplacer ou de prier. Nous ne le voterons pas parce que nous pensons qu'il y a une alternative à ce nouveau resserrement sécuritaire qui accentue le tournant autoritaire du régime.

Oui, il y a une alternative au confinement généralisé et à l'effondrement de notre système de santé sous le poids de l'épidémie mais aussi des contrecoups des politiques néolibérales poursuivies, y compris pendant la crise, par le Gouvernement. Ces politiques ont supprimé 69 000 lits entre 2003 et 2017 ; en 2018 et en 2019, respectivement 4 000 puis 3 400 lits d'hospitalisation complète ont été supprimés ; pour 2021, le Gouvernement prévoit encore 4 milliards d'économies sur les dépenses de santé.

L'alternative, c'est de changer de logique et de placer l'intérêt général et humain au coeur de l'organisation de la santé en France. Par exemple, pour que les soignants et les soignantes puissent travailler dans de bonnes conditions, Il faut d'abord procéder à de nombreux recrutements. En 2017 déjà, nous proposions de recruter 62 500 personnels de santé dans l'hôpital public. Il faut aussi significativement, et pas au compte-gouttes, augmenter la rémunération des personnels, comme le demandent des collectifs de soignants et de soignantes qui revendiquent une hausse de salaire de 300 euros.

Il y a une alternative à la destruction de tout le tissu économique, social et culturel qui fait la force et la vitalité de notre pays, des petits commerces aux grandes associations solidaires, dont la survie est aujourd'hui menacée. Cette alternative – a contrario d'une relance qui tente désespérément de sauver le monde d'avant, celui de la concurrence débridée et faussée, du productivisme effréné – consiste en un investissement massif dans un grand plan de bifurcation écologique et solidaire qui s'appuie sur ce maillage de TPE – très petites entreprises – et de PME – petites et moyennes entreprises – , d'associations et de collectifs de salariés et de citoyens pour élaborer et pour mettre en oeuvre des solutions aux problèmes quotidiens urgents mais aussi pour se préparer ensemble aux défis civilisationnels.

Il y a une alternative au recul des droits et libertés, au piétinement de l'État de droit au profit d'un État policier, aux campagnes politico-médiatiques de stigmatisation et de division qui désignent à la vindicte publique des catégories de la population et entretiennent un climat de peur, de haine et de guerre civile. Cette alternative se trouve dans le renforcement et non dans la restriction de la démocratie, de nos droits et de nos libertés, qu'il s'agisse de la démocratie parlementaire ou de la démocratie sanitaire, des droits économiques, politiques et sociaux, de l'accès à la protection sociale, au logement, à l'éducation et à la santé, du droit de disposer librement de son corps, du droit de croire ou de ne pas croire, d'exercer son culte comme sa liberté de conscience et de critique, du droit de se reposer et de se divertir pendant ces huit heures si durement arrachées après des siècles au labeur et à l'exploitation. Ces droits, ces libertés, ne sont pas un signe de faiblesse ou un simple supplément d'âme : je ne dépeins pas ici naïvement un monde idéal, mais des exigences existentielles fondamentales et des protections très concrètes, individuelles et collectives, qui se matérialisent notamment dans les services publics qui rendent ces droits réels et qui ont vocation à garantir l'idéal républicain de liberté, d'égalité et de fraternité.

Il y a une alternative, celle des causes et des batailles communes autour d'un bouclier social et sanitaire, autour de la bifurcation écologique et de la refondation démocratique. C'est l'alternative qu'avec d'autres, beaucoup d'autres, au-delà de nos rangs, ici et dans la société, nous travaillons à construire, …

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Je vous demande de conclure, chère collègue.

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… dans la lutte au quotidien, âpre et difficile, mais aussi dans la bienveillance et dans la joie que procurent l'engagement et la solidarité.

Notre message à tous et à toutes : tenez bon, les mauvais jours finiront !

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Applaudissements sur les bancs du groupe FI.

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La parole est à M. Stéphane Peu.

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Le covid-19 est bien sûr un immense défi sanitaire, d'une complexité qui doit tous nous conduire à l'esprit de responsabilité comme à la plus grande humilité. Mais cette crise est aussi une formidable interpellation pour nos sociétés, les gouvernements et pour nous ici même. Cette crise nous interpelle d'abord parce qu'elle a soudain conduit le pays à remercier ceux qui, depuis trop longtemps, faisaient l'objet d'un tel mépris : ceux « qui ne sont rien » et qui pourtant ont permis au pays de tenir. Quel défi que de nous assurer qu'à l'avenir, ils aient le droit à plus que de simples applaudissements !

Cette crise nous interpelle également parce qu'alors qu'on ne parlait plus que marché, dérégulation et start-up, ce sont les services publics, l'hôpital, les pompiers, les ouvriers et les employés qui ont montré leur efficacité pour affronter le pire. Quel défi, de rebâtir nos services publics après tant d'années de réduction organisée de leur périmètre comme de leurs moyens matériels et humains !

La crise nous interpelle encore parce qu'elle remet au centre le besoin de débattre, d'évaluer collectivement les besoins et les arguments des uns et des autres, ceux des scientifiques, ceux des élus mais aussi ceux des salariés, des enseignants, des syndicalistes. Quel défi pour la représentation nationale d'être à nouveau guidée par l'intelligence collective au service de la souveraineté populaire plutôt que par le gouvernement des experts !

Or que nous demandez-vous avec la prorogation pour quatre mois de l'état d'urgence sanitaire ? Précisément le contraire. Vous faites une fois de plus le choix d'un régime d'état d'urgence dérogatoire au droit commun : vous demandez au Parlement un blanc-seing ; vous lui demandez de ne plus jouer son rôle, celui de contrôler, d'évaluer, de critiquer les choix du Gouvernement et celui de proposer.

C'est la critique indissociable de la proposition, nourrie des témoignages, dans nos territoires, des soignants, des enseignants, des commerçants, des salariés, qui nous ont permis de progresser dans la lutte contre le covid-19. C'est la critique qui a permis que les masques, réputés inutiles, deviennent indispensables. C'est la critique qui a permis que les tests soient généralisés. C'est la critique qui a permis que les soignants voient leur salaire réévalué. C'est également la critique qui a permis que l'hôpital, au bord de l'asphyxie, soit à nouveau doté, même s'il reste beaucoup à faire.

Vous le savez, les députés communistes ont souvent alerté sur le risque d'accoutumance au régime d'exception qui court-circuite nos institutions les plus essentielles. Ce n'est désormais plus seulement un risque mais un authentique défi pour notre démocratie car, depuis 2015, nous avons vécu sous ce régime dérogatoire de l'urgence près de la moitié du temps. Que disons-nous, chers collègues, de nos institutions en recourant sans cesse à ce régime d'exception sinon que nous les jugeons inaptes à appréhender les grands défis auxquels nous sommes confrontés ? Qu'il s'agisse du réchauffement climatique, du terrorisme, des crises économiques et sociales, des pandémies à venir et de tout ce qui constitue désormais le quotidien de notre commune humanité, que disons-nous, sinon que le temps démocratique n'est plus qu'une parenthèse réservée aux petites brises, qu'il faudrait vite refermer pour affronter les avis de tempête.

N'entendez-vous pas cette petite musique selon laquelle, finalement, ce seraient les régimes les plus autoritaires qui s'en sortiraient le mieux et que les démocraties, engluées dans leurs débats, seraient, elles, impuissantes ? C'est ce même air populiste que vous avez entonné, ici même, monsieur le ministre, en demandant aux députés de sortir.

Chers collègues, les députés communistes ne sortiront pas et ils ne voteront pas ce texte. Nous sommes convaincus que le débat et la démocratie sont la condition pour que les appels à l'unité nationale, à laquelle nous sommes prêts, aient un véritable sens.

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Applaudissements sur les bancs du groupe SOC et sur plusieurs bancs du groupe LR. – Mme Martine Wonner applaudit également.

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La parole est à Mme Laetitia Avia.

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Je n'étais pas avec vous en début de semaine car j'étais cas contact. C'est donc à distance que j'ai suivi la nouvelle lecture du présent texte. Et je peux vous dire que, de l'extérieur, le décalage était saisissant entre, d'une part, la gravité de la situation à laquelle nos concitoyens, l'Europe, le monde entier sont en train de faire face – ce monstre invisible qui détruit des milliers de vies jour après jour – et, d'autre part, la teneur des débats parlementaires, si éloignés de ce que nous éprouvons.

Je ne peux donc que souhaiter, aujourd'hui, des débats certes contradictoires et exigeants, mais à la hauteur de la situation que traverse le pays. Ces circonstances, nous les connaissons et, à l'exception d'une ou deux personnes ici, nous en mesurons la portée. Nul besoin, donc, de revenir sur ces chiffres rappelés et actualisés quotidiennement par le ministère des solidarités et de la santé.

Derrière ces chiffres, il y a une réalité : celle de la maladie, celle des souffrances de milliers de Français qui perdent leurs sens, sont essoufflés, surpris par une détresse respiratoire, intubés, se retrouvent dans le coma… – cela, après un verre avec des amis, un anniversaire en famille, une embrassade de trop. Cette maladie est terriblement injuste car elle vient tuer par ce qui nous fait tenir et avancer dans la vie : le lien avec l'autre, les interactions sociales. Et, non contente de cela, elle vient mettre en danger ce qui est aussi nécessaire à notre survie : notre économie.

Dans ces circonstances exceptionnelles, nous ne devons avoir qu'un objectif : sauver des vies. C'est une opération de survie où chacun a son rôle à jouer : ceux qui sont en première ligne, les soignants, ces milliers de femmes et d'hommes qui se battent sans relâche, envers qui nous sommes tellement redevables et à qui nous devons constamment rendre hommage ; ceux qu'on a appelés les soldats de la seconde ligne, caissiers, administrations, personnel d'entretien, sans oublier les enseignants auxquels incombe une tâche particulièrement importante, celle de continuer de construire l'avenir.

Et puis il y a nous : nous, la représentation nationale ; nous qui avons pour mandat de défendre l'intérêt de nos concitoyens, de la nation, avant tout autre, avant le nôtre. Or les circonstances présentes exigent de nous que nous prenions nos responsabilités et donnions tous les moyens nécessaires au pouvoir exécutif pour gérer cette crise, indépendamment des batailles politiciennes et des rancoeurs.

Mais, à ce point, deux visions politiques, deux visions de la gestion de crise et du rôle du Parlement s'opposent.

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Deux conceptions de la société et de la République !

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D'une part, celle qui veut que nous revenions tous les mois légiférer sur une situation dont on voit bien qu'elle ne va pas en s'améliorant, et qui ne s'améliorera pas parce que nous voterons une nouvelle loi chaque mois.

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C'est le contrôle du Parlement qui vous gêne !

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Dans ce cas, à quoi servons-nous ?

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Cette vision qui veut qu'on permette des dérogations en tout genre au gré des pressions locales. Cette opposition qui se dit bienveillante nous assure ne pas s'opposer à l'état d'urgence sanitaire ni au confinement mais affirme n'être pas d'accord parce que si le Parlement ne légifère pas tous les mois, il y aura un problème d'acceptabilité de la mesure.

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Pour une avocate, ce n'est pas très bon…

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Les tenants de cette vision ne parlent même plus du virus ou de la maladie mais de nous, les politiques, nous, les élus.

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Revenons au sens des mots : le contrôle !

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Et il y a ceux qui, d'autre part, vous proposent de faire ce pour quoi ils ont été élus. Ainsi devons-nous trouver les solutions les mieux à même de répondre à cette situation de crise en donnant au Gouvernement les moyens d'agir et de réagir rapidement, sans pour autant renoncer à notre pouvoir de contrôle, cher monsieur Gosselin.

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Vous l'abandonnez pourtant, chère madame Avia.

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Nous devrions donc nous contenter de « contrôler » des décisions prises ailleurs par d'autres et déjà appliquées !

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Et ne tombons pas dans le piège de ceux qui prétendent que notre rôle se cantonne à voter des amendements. Oui, nous serons là tous les mardis pour interroger le Gouvernement ; oui, nous continuerons d'auditionner les ministres autant de fois que nécessaire, de relever les difficultés, de solliciter les ajustements indispensables car c'est là notre fonction de contrôle de l'action du Gouvernement…

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Notre fonction c'est pourtant d'abord de décider !

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… et nous l'assumerons pleinement.

Chers collègues, être dans la majorité n'est pas chose aisée car nous serons comptables des décisions que nous prenons et que, j'y insiste, nous assumerons. C'est cela, être responsable.

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Oui, tout à fait, c'est cela, être responsable.

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Cela demande de ne pas céder au chant des sirènes, à des revendications peut-être légitimes mais qui, admettons-le, ne nous aideront pas à vaincre la maladie. Prendre nos responsabilités, c'est parfois prendre le risque de mesures impopulaires, ce qui, en l'occurrence, n'est pas le cas car nos concitoyens comprennent ces mesures. Comme nous, ils les acceptent même si elles sont dures parce qu'ils savent qu'elles sont nécessaires.

C'est donc dans cet état d'esprit que le groupe La République en Marche votera ce projet de loi. C'est un vote de responsabilité, de cohérence, de confiance envers le Gouvernement, et une manière de formuler des voeux sincères de réussite dans cette lourde tâche. En réponse à chacun des amendements qui sera présenté et examiné avec sérénité, nous garderons en tête ce rappel ô combien important du Président de la République dans son allocution du 28 octobre dernier : « Rien n'est plus important que la vie humaine. »

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Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM, Dem et Agir ens.

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La parole est à M. Raphaël Schellenberger.

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Nous voilà réunis pour la lecture définitive du projet de loi autorisant la prorogation de l'état d'urgence sanitaire, pour débattre, pour encore et toujours débattre. Jamais nous ne cesserons de nous battre pour pouvoir débattre. Ce qui se joue, ici, ce n'est pas seulement le vote d'une loi, ce n'est pas seulement la construction du cadre juridique qui vous permettra d'agir, monsieur le ministre. Ce qui se joue, c'est l'acceptabilité – terme qui est revenu à de nombreuses reprises au cours de la discussion – des mesures que vous prenez. Cela me paraît particulièrement important car, pour que ces mesures soient efficaces, vous-même, monsieur le ministre, le Premier ministre, le Président de la République, nous le répétez sans cesse : il faut que les Français y consentent.

Attention ! J'ai entendu, là encore, certains collègues nous dire que nous avons assez débattu, voire trop débattu. Mais le débat ne doit jamais cesser. Si nous avons appris une chose de cette crise, c'est que quand le débat ne se tient pas ici, il a lieu dans les médias, dans les couloirs, sur les réseaux sociaux. Si vous souhaitez que cessent les petits montages auxquels se livrent certains, ici, à destination des réseaux sociaux – je vous ai entendus crier « coupez ! », à plusieurs reprises – , il faut remettre l'Assemblée à sa juste place afin que, encore une fois, le débat ait lieu ici. La délibération à laquelle nous devons nous livrer n'est pas une simple confrontation, l'opposition entre deux points de vue, mais doit consister en la construction d'une décision.

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Merci pour la leçon !

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Nous vous avons toujours respectés. Lorsque nous avons, dès le 23 mars dernier, pris la mesure de la gravité de la situation et donc voté le premier état d'urgence sanitaire et qui a permis au Gouvernement de décider le premier confinement, nous étions vingt-quatre dans l'hémicycle et personne ne s'est opposé à l'emploi de l'outil qui nous paraissait le plus adapté pour lutter contre la pandémie. Nous avons voté la prolongation de l'état d'urgence. Nous avons examiné sereinement le projet de prolongation du statut intermédiaire de la sortie de l'état d'urgence, avant que le Gouvernement n'interrompe le travail du Parlement après avoir décidé d'une nouvelle organisation du travail législatif.

Nous ne sommes donc pas opposés à l'état d'urgence sanitaire mais nous considérons que le consentement à son application passe par le débat parlementaire. Tout pouvoir, monsieur le ministre des solidarités et de la santé, nécessite un contre-pouvoir. Et plus le pouvoir que l'on vous confie sera fort, important – et c'est le cas avec ce texte – , plus le contre-pouvoir doit l'être à son tour.

Nous avons aujourd'hui aux bancs du Gouvernement, et c'est heureux, le ministre des solidarités et de la santé lui-même – c'est peu commun – , pour l'examen d'un projet de loi renvoyé, au fond, à la commission des lois. Reste que les députés du groupe Les Républicains auraient aimé entendre davantage le ministre de la justice et le ministre de l'intérieur sur l'application concrète du texte puisqu'ils sont concernés eux aussi au premier chef par la gestion de la crise sanitaire.

Il ne faudra pas, et j'en ai l'intime conviction après cet épisode, se précipiter pour graver dans le marbre un statut d'urgence sanitaire. Nous sommes encore durablement plongés dans cette crise et l'horizon du 1er avril pour la création d'un statut pérenne de l'état d'urgence sanitaire n'est fondamentalement pas le bon. En effet, nous ne sommes pas encore prêts pour tirer toutes les conclusions de la crise.

Il est apparu au cours de nos interventions successives que nous ne sommes pas opposés à vos mesures, même si leur efficacité n'est pas toujours démontrée. Gouverner, c'est décider. Il faut agir, même si parfois on se trompe. Notre rôle est de vous interroger en permanence. Vous avez parfois pris certaines décisions ou oublié de prendre des décisions parce que je suis convaincu que vous avez été pris par l'espérance, l'espérance que nous sortions de la crise, cette espérance que caressent tous les Français et qui a également touché votre Gouvernement. Or, pour que l'espérance nous permette de tenir, nous devons poursuivre un débat digne et, pour que le débat soit digne, il faut d'abord que débat il y ait.

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR.

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La parole est à Mme Isabelle Florennes.

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Nous arrivons au terme d'une séquence pour le moins compliquée. Compliquée parce que nos débats n'ont pas été à la hauteur de la gravité de la situation, et je le déplore. Compliquée parce que les manoeuvres politiciennes ont parfois pris le pas sur l'esprit de responsabilité. Compliquée, enfin, parce que nous essayons autant que faire se peut de trouver un équilibre entre la lutte contre la pandémie, la protection des droits et libertés de nos concitoyens et le soutien social et économique durant cette période de confinement. Cette équation, nous le savons tous, est extrêmement difficile à résoudre ; elle confronte bien trop d'intérêts divergents. Pourtant, il faut agir et vite.

Le Gouvernement a donc fait un choix qui lui permet d'avancer sur l'ensemble des fronts qui se sont ouverts avec cette pandémie. Le front de la crise sanitaire, tout d'abord, avec la prorogation de l'état d'urgence, cadre juridique dont nous connaissons parfaitement les contours puisque nous avons contribué à le créer – il est toujours bon de le rappeler – en mars dernier. Le front de l'accompagnement social, ensuite, avec de nombreuses aides, bien sûr, mais pas seulement. Je l'ai dit à plusieurs reprises et j'insiste : choisir de maintenir les écoles, les collèges et les lycées ouverts, c'est choisir l'épanouissement de nos enfants, c'est faire le choix de l'avenir. C'est un choix coûteux à bien des égards mais c'est le pari de ce gouvernement et nous le soutenons avec toute la force à laquelle le contexte très récent nous invite. Le front, enfin, de la relance économique, avec les nombreux crédits et fonds débloqués pour soutenir notre tissu économique. Le quatrième projet de loi de finances rectificative arrive très bientôt et il reflétera à n'en pas douter les efforts déployés pour accompagner au mieux les entreprises durant cette période.

Vous le voyez, mes chers collègues, il n'est pas question ici à un seul moment de décisions désordonnées, comme j'ai pu l'entendre. Le Gouvernement a fait le choix de se battre sur tous ces fronts et de travailler tant sur le court terme, en réagissant face à la crise sanitaire, que sur le long terme, en tentant de préserver au maximum notre tissu économique. Parce que nous ne pouvons pas échouer, notre groupe le soutiendra sans réserve dans son entreprise. Il faut que nous réussissions ce second confinement, il ne peut en être autrement. Souvenons-nous des chiffres, pensons aux familles endeuillées, aux malades, aux soignants et à tous ceux qui se battent en ce moment même contre le virus. Que leur dirons-nous si nous échouons ? Je crois que nous avons toutes et tous individuellement la clé qui permettra de sortir de cette situation. Il est désormais temps de prendre nos responsabilités et de faire preuve de solidarité. Sans cela nous n'y arriverons pas.

Nous vivons un moment qui exige de nous l'unité, nous devons faire bloc. Nous le devons à nos concitoyens. Les députés du groupe Mouvement démocrate MoDem et démocrates apparentés voteront donc le projet de loi prolongeant l'état d'urgence sanitaire.

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Applaudissements sur les bancs des groupes Dem, LaREM et Agir ens.

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Bravo !

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La parole est à Mme George Pau-Langevin.

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Depuis plusieurs semaines, nous examinons en urgence ce projet de loi relatif à la prorogation de l'état d'urgence sanitaire dans des conditions de travail délicates. Nous poursuivons depuis lors un dialogue de sourds, entre une opposition parlementaire volontariste, constructive et attentive au respect du Parlement et un gouvernement qui souhaite à tout prix imposer ses convictions, quitte à faire revoter une disposition adoptée mais contraire à sa volonté.

Nous acceptons de légiférer en urgence, de travailler plusieurs week-ends de suite ; telle est notre mission dans les circonstances exceptionnelles que connaît notre pays, mais nous aimerions que ce débat soit constructif. Nous voulions trouver un juste équilibre entre un arsenal législatif adéquat permettant au Gouvernement d'agir vite et bien et la création de garde-fous suffisants pour garantir les libertés publiques fondamentales, et le respect de la mission législative et du contrôle du Parlement. Il n'a jamais été question ici de discuter l'urgence et la gravité de la situation.

Vous nous parlez des morts et des personnes en réanimation, mais nous ne les avons jamais oubliés, nous n'avons jamais contesté la gravité de la situation, nous en sommes conscients : nous pouvons très bien comprendre la mise en oeuvre de l'état d'urgence sanitaire. En revanche, ce que nous disons c'est que certaines mesures prises dans le cadre de cet état d'urgence nous semblent de nature à être discutées, et ce pour leur conférer une plus grande légitimité démocratique.

Par exemple, nous n'avons pas demandé au Gouvernement de renoncer à légiférer par ordonnances mais nous avons souligné que le champ des habilitations était extrêmement large et le fait que, sur certains sujets, on ne comprenait pas la nécessité d'avoir recours à cette procédure. En nouvelle lecture, le Sénat a d'ailleurs maintenu les habilitations à légiférer par ordonnances pour les mesures qui le nécessitent : cela nous semble être de bonne politique. Mais le texte tel qu'il nous est soumis, après que l'Assemblée a voté des habilitations à tout va dans des domaines très larges, ne nous semble pas correspondre à un exercice normal du pouvoir législatif.

Vous nous demandez en fait une confiance aveugle, alors que nous avons bien vu, et ce n'est pas de votre faute, que vous tâtonnez, que vous ne savez pas très bien où vous allez. Nous demander une confiance aveugle dans ces conditions est quelque chose que nous ne pouvons comprendre. Par exemple, les ordonnances peuvent permettre une violation étonnante des droits élémentaires des travailleurs.

Nous avons eu des débats assez vifs sur les petits commerces, mais reconnaissez qu'il n'est pas compréhensible que ceux-ci soient traités comme ils le sont – vous demandez qu'ils soient fermés – , en contravention manifeste au principe d'équité entre commerçants. Vous parlez du fonds de solidarité, et c'est une bonne chose, mais la plupart de ces commerçants ne veulent pas être aidés, ils veulent d'abord travailler. Vous êtes en train de permettre aux grandes structures comme Amazon et Cdiscount de profiter de cette situation de concurrence inéquitable, ce qui revient à « gafaïser » notre économie.

Au mois de mai, nous avions mis en garde contre l'isolement des personnes âgées, qui allait créer des situations de détresse. Aujourd'hui nous vous appelons aussi à respecter le droit des petits commerçants à travailler. Il faut savoir que cette période de confinement crée des situations de détresse graves. Une étude récente de la fondation Jean-Jaurès a pointé que la crise sanitaire avait fortement accru les dépressions et les tentatives de suicide. Alors que 20 % des Français ont envisagé sérieusement la possibilité du suicide, c'est le cas de 25 % des commerçants et de 27 % des chômeurs, et parmi ceux qui l'ont envisagé il y a 42 % de tentatives. C'est ce que nous disons quand nous vous demandons de faire attention à nos compatriotes qui sont petits commerçants. Il ne faut pas que les gens meurent du covid mais attention à ce qu'ils ne meurent pas d'autre chose, de tristesse ou de solitude.

Nous avons essayé de vous sensibiliser, dans une opposition constructive et bienveillante. Nous avons tenté de faire en sorte que soit préservé l'équilibre entre protection sanitaire et respect des libertés et droits fondamentaux. Vous n'avez entendu aucune de nos préoccupations. C'est la raison pour laquelle le groupe Socialistes et apparentés devra s'opposer une nouvelle fois au projet de loi tel qu'il est présenté aujourd'hui.

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Applaudissements sur les bancs du groupe SOC. – M. Stéphane Peu et Mme Martine Wonner applaudissent également.

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Je vous remercie pour cette sérénité retrouvée.

La discussion générale est close.

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Texte adopté par l'Assemblée nationale en nouvelle lecture

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J'appelle maintenant, conformément à l'article 114, alinéa 3, du règlement, le projet de loi dans le texte voté par l'Assemblée nationale en nouvelle lecture.

J'appelle l'Assemblée à statuer d'abord sur les amendements dont je suis saisi.

Je suis saisi de cinq amendements identiques, nos 6, 11, 33, 56 et 66.

La parole est à M. Jean-Christophe Lagarde, pour soutenir l'amendement no 6.

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C'est la prolongation de l'idée que j'ai défendue à la tribune. Il faut bien sûr donner des pouvoirs exceptionnels au Gouvernement dans cette période, et cela s'appelle l'état d'urgence, mais cet état d'urgence que nous avons créé au printemps n'exclut pas que l'on revienne régulièrement devant le Parlement pour discuter de ses modalités et de son application. Comme le disait un des orateurs, plus on donne des pouvoirs extraordinaires, plus la capacité de contrôle devrait être elle-même extraordinaire. C'est cela, l'équilibre de la démocratie.

Cet amendement propose donc de revenir à un délai raisonnable pendant lequel l'état d'urgence certes existe et le Gouvernement a certes les mains libres pour les décisions qu'il souhaite prendre, car elles peuvent être nécessaires, mais avec un retour régulier devant le Parlement. On pratique ainsi en cas d'intervention militaire extérieure : c'est une situation de crise. On pratique ainsi en cas d'état d'urgence terroriste ou plus exactement sécuritaire : c'est une situation de crise. Ce qui nous paraîtrait le plus raisonnable, c'est de se caler sur ce qui s'est fait au printemps, quand vous étiez déjà au Gouvernement, monsieur le ministre, sous un autre Premier ministre. On ne peut pas nous dire qu'on n'aurait pas le temps ou que l'on affaiblirait l'état d'urgence. Nous avons réagi la première fois en trois jours, alors que nous n'avions pas de base juridique ; nous sommes capables de faire de même très rapidement. Si – c'était la proposition de notre groupe en nouvelle lecture – nous fixions un rendez-vous au mois de janvier pour prolonger l'état d'urgence, nous serions parfaitement capables de prendre sereinement une décision partagée.

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La parole est à M. Philippe Gosselin, pour soutenir l'amendement no 11.

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C'est le coeur du désaccord entre la majorité et une partie de l'opposition, la difficulté est vraiment là. Il faudra, je le vois bien, le répéter des dizaines de fois pour tenter d'être compris, à défaut de voir nos propos travestis : nous ne refusons pas les pouvoirs nécessaires au Gouvernement, le Gouvernement a évidemment une ardente obligation d'agir compte tenu de la situation, qui n'est pas anodine. Nous avons déjà, à vos côtés, chers collègues de la majorité, voté la possibilité de recourir à l'état d'urgence. Celui-ci n'est pas contesté. Vous aurez noté qu'aucun amendement de suppression de l'état d'urgence n'a été proposé par le groupe Les Républicains.

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Exclamations sur plusieurs bancs du groupe LaREM.

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Vous les avez votés !

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S'il vous plaît !

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Je le répète : aucun amendement visant à supprimer l'état d'urgence n'a été déposé par notre groupe. En revanche, nous différons sur sa durée.

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Il faut assumer, c'est trop facile sinon !

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Mais calmez-vous !

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Vous nous proposez le 16 février et vous nous emmenez, à l'article 2, jusqu'au 1er avril. Nous récusons ce tunnel, qui, pour nous, est antidémocratique. Le Gouvernement doit avoir tous les pouvoirs nécessaires, oui, mais pas sans contrôle. Il nous paraît indispensable que le Parlement soit associé au diagnostic et au bilan et qu'il puisse se trouver régulièrement en position de contrôle. D'où la date du 31 janvier.

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Applaudissements sur quelques bancs du groupe LR.

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La parole est à M. Pierre-Henri Dumont, pour soutenir l'amendement no 33.

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Il vise à revenir à la date du 31 janvier, qui nous paraît bien plus opportune. Vous l'avez compris, l'objectif n'est pas de nier que le Gouvernement doive prendre toutes les mesures nécessaires afin de juguler cette seconde vague, protéger la santé des Françaises et des Français, protéger notre économie. Simplement, comme un pouvoir immense vous est accordé, cela nécessite également des contre-pouvoirs. C'est ce que nous disons depuis plusieurs semaines : oui à des pouvoirs exceptionnels, qui vont jusqu'à la privation de liberté, mais oui également à un contrôle du Parlement.

Si nous demandons d'avancer cette date, ce n'est pas pour supprimer l'état d'urgence sanitaire au 31 janvier mais au contraire pour vous forcer à revenir devant nous et que nous ayons à nouveau un débat.

Le débat qui se tient depuis plusieurs semaines s'est illustré par le recours à des arguments pour le moins fallacieux : l'opposition retiendrait des tables pour le dîner pour empêcher le débat dans l'hémicycle ! Pour éviter d'en arriver à de tels extrêmes, nous vous conseillons de revenir le plus souvent possible devant le Parlement.

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Alors pourquoi avoir soutenu une motion de rejet préalable ? Incroyable !

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C'est pourquoi, chers collègues, nous vous invitons à voter en faveur de ces amendements identiques : ils vous permettront de mieux remplir votre rôle de députés et aideront les Français et les Françaises que vous représentez dans vos circonscriptions à mieux accepter les mesures prises par le Gouvernement. De leur acceptation découlera le succès du combat contre la seconde vague de l'épidémie !

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR.

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L'amendement no 56 de M. Marc Le Fur est défendu.

La parole est à Mme Marietta Karamanli, pour soutenir l'amendement no 66.

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Une fois de plus, nous demandons que la date de la fin de l'état d'urgence sanitaire soit ramenée du 16 février au 31 janvier 2021. Nous appelons à veiller au respect des droits élémentaires du Parlement dans le cadre de cette ultime lecture du texte autorisant la prorogation de l'état d'urgence sanitaire.

Nous avons déjà connu un état d'urgence lors de la précédente législature, lié à la lutte contre le terrorisme. Toutes les décisions que nous avons prises alors pour proroger ce régime ont été encadrées et systématiquement discutées par le Parlement, ce qui a donné lieu à des rapports et des bilans.

Le texte qui nous est soumis aujourd'hui nous conduit, du fait du régime de sortie de l'état d'urgence, à confier en réalité jusqu'au 1er avril 2021 à l'autorité administrative le pouvoir de prendre des mesures restrictives de liberté sans consulter le Parlement.

Les droits du Parlement ne doivent pas être bafoués car il joue un rôle essentiel dans l'équilibre des pouvoirs. Nous appelons l'Assemblée à adopter un amendement qui lui permettra de débattre à nouveau de l'état d'urgence sanitaire dès le mois de janvier.

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Mme George Pau-Langevin applaudit.

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Quel est l'avis de la commission sur les amendements identiques ?

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Avis défavorable. Entre deux mois et demi et trois mois de prorogation, avouez que la différence d'appréciation entre le Sénat et l'Assemblée est infime ! Les deux chambres sont en réalité d'accord sur le fond. Une prorogation de trois mois de l'état d'urgence sanitaire est absolument indispensable pour faire face à la seconde vague de l'épidémie.

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Quel est l'avis du Gouvernement ?

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Il est également défavorable. Le choix d'une date est forcément arbitraire. Si nous avions fixé la date du 31 janvier comme terme de la prorogation de l'urgence sanitaire, sans doute des amendements auraient-ils été présentés pour demander à l'avancer de quinze jours ! J'aimerais que chacun le comprenne : nous n'avons pas vocation à pérenniser l'état d'urgence sanitaire s'il n'est pas absolument indispensable.

Monsieur Lagarde l'a reconnu lui-même : cet été, il était favorable à la prorogation de l'état d'urgence sanitaire alors même que le virus circulait moins qu'aujourd'hui. À présent, il souhaite avancer la clause de revoyure pour que le Parlement statue sur l'opportunité d'en sortir en pleine seconde vague. C'est pour le moins étonnant !

Le Gouvernement n'a pas déterminé à l'avance la bonne durée de l'état d'urgence sanitaire. Il ne s'agit pas, en réalité, d'une question de date ou de clause de revoyure. Les critères selon lesquels nous devons nous déterminer sont la situation sanitaire de notre pays et l'équilibre à trouver entre les mesures permettant de lutter contre la diffusion du virus, les contraintes qu'elles imposent à nos concitoyens et, comme l'a souligné M. Gosselin, les entorses qu'elles infligent au droit commun.

Monsieur Gosselin, je ne nie à personne le droit de considérer que la période retenue est trop longue. Je ne peux affirmer de manière certaine que l'état d'urgence sanitaire prendra fin le 31 janvier. Je suis même quasiment sûr que cela ne sera pas le cas, car nous serons en pleine période hivernale. Ce qui me paraît, en revanche, moins cohérent de votre part c'est d'avoir déposé et voté une motion de rejet préalable. Je ne le comprends pas. Imaginez une seconde qu'elle ait été adoptée ! Cela aurait signifié la fin de l'état d'urgence sanitaire dans dix jours et donc la fin des mesures de confinement. Tout le monde aurait ainsi repris le cours normal de sa vie, le virus compris ! Je veux bien que nous débattions et je comprends votre volonté que nous menions un travail juridique afin d'aboutir à une solution cohérente. Toutefois le vote de plusieurs députés de l'opposition en faveur de la motion de rejet préalable contrevient à ce principe de dialogue et de concertation.

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La parole est à M. Jean-Christophe Lagarde.

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Pour rappel, l'état d'urgence sécuritaire avait duré dix-huit mois. Reste que le Gouvernement n'a aucune obligation d'utiliser tous les outils mis à sa disposition par le régime d'état d'urgence. Quand je disais, cet été, que j'étais favorable à sa prorogation, c'est parce que le signal émis risquait d'entraîner un relâchement – relâchement que vous avez vous-même regretté, monsieur le ministre – , ce qui a produit la situation dans laquelle nous sommes aujourd'hui.

Il est vrai, comme vous le dites, que le choix d'une date est arbitraire, mais c'est précisément la raison pour laquelle vous auriez eu intérêt à tendre la main aux députés de l'opposition et aux sénateurs – le Sénat a d'ailleurs voté sur ce sujet à l'unanimité – pour montrer votre volonté de revenir régulièrement devant le Parlement.

En réalité, notre débat n'est pas tant de savoir quand prendra fin l'état d'urgence sanitaire. Ni vous, ni moi, ni le Président de la République ne pouvons le savoir. En revanche, discuter à intervalles réguliers des conditions d'application des mesures liées à l'état d'urgence sanitaire est la condition sine qua non de leur acceptabilité par les Français. Or, sans acceptabilité, on ne parviendra pas à vaincre l'épidémie et on risque d'avoir à affronter des difficultés pires encore. Des mouvements de révolte naissent parfois sans que l'on s'y attende. Prenons garde à ne pas nous retrouver dans une situation où nous ne contrôlerions plus rien, ni le virus, ni la situation sécuritaire.

Le débat est nécessaire et utile, et doit être itératif. Certes, nous ne sommes pas à quinze jours près, mais si nous nous étions mis d'accord sur une date, cela aurait été le signe de notre volonté de débattre régulièrement du sujet à la recherche des solutions les meilleures.

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Applaudissements sur les bancs des groupes UDI-I et LR.

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La parole est à M. Éric Coquerel.

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Depuis le mois de mars, le Gouvernement a accumulé les erreurs et les changements de stratégie. Nous pourrions en discuter, mais ce n'est pas ce que je vous reproche le plus, monsieur le ministre. Ce que je vous reproche en revanche c'est, malgré ces erreurs et changements de stratégie, d'arriver ici avec des certitudes, comme si vous deviez remplir une obligation enquiquinante. Pour vous, ce n'est clairement pas l'occasion, non pas de contrôler l'action du Gouvernement, madame Avia, mais d'améliorer le texte grâce à un débat argumenté. Comment pouvons-nous ensemble aboutir aux mesures les plus efficaces ? Telle est la question.

J'ajoute, pour compléter ce que mes collègues ont déjà dit, que nous ne discutons pas de n'importe quel sujet : nous discutons de ce qui fonde les démocraties, ce qui les distingue de la dictature, c'est-à-dire de l'État de droit et du respect des libertés publiques. C'est la raison pour laquelle toutes les précautions devraient être prises afin de vérifier le consentement et l'adhésion de l'ensemble des citoyens. Malheureusement ce n'est pas le cas : vous refusez de rechercher le consensus, même quand il ne vous coûte rien. Un changement de calendrier n'aurait pas fondamentalement changé les choses, monsieur Véran, d'autant que nous avons parlé d'une différence d'un mois voire de quinze jours. Dans ces conditions, comment exiger l'unité du pays et le consensus ? À moins que la majorité considère l'adhésion de toute la population comme acquise du simple fait qu'elle est la majorité. Vous savez bien, chers collègues, que ce n'est pas le cas ! Ce n'est pas facile de parvenir au consensus : même ici, si vous aviez bien voulu débattre, nous aurions sans doute eu du mal trouver à le trouver, mais la diversité politique que nous représentons nous aurait permis de nous en approcher – mais cela, vous le niez.

Pourquoi, enfin, est-il utile de soumettre régulièrement des projets de loi sur l'état d'urgence sanitaire au Parlement ? Parce que la crise sanitaire va durer très longtemps. La perspective d'un vaccin semble s'éloigner. Le confinement est un état qui n'est pas naturel pour nous les êtres humains, qui sommes des êtres sociaux. Dès lors, ayons l'humilité de revenir le plus souvent possible dans cette enceinte pour vérifier l'acceptabilité sociale du confinement.

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Je vous prie de bien vouloir conclure, cher collègue.

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En tout état de cause, vous ne pouvez pas, monsieur Véran, fort de vos convictions, affirmer que vous avez eu tout bon et…

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Merci, monsieur Coquerel !

La parole est à Mme Laetitia Avia.

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Si j'ai bien compris, les auteurs de ces amendements ne sont pas opposés à l'état d'urgence sanitaire à condition qu'il prenne fin le 31 janvier.

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Mais non !

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Le débat porte donc sur un délai de quinze jours. S'ils étaient adoptés, l'Assemblée devrait donc débattre d'une éventuelle prorogation après le 31 janvier.

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Exclamations sur les bancs du groupe LR.

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Mais oui !

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Je me contente de résumer ce qui a été dit !

Alors, soit, débattons. Le ministre l'a souligné, aucune date n'est meilleure qu'une autre, ce qui n'empêche pas de s'interroger sur la pertinence d'une date en particulier. Si ces amendements étaient adoptés, disais-je, nous devrions donc nous retrouver au début du mois de janvier dans cet hémicycle…

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Mêmes mouvements

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Et alors ?

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… pour débattre de la situation sanitaire du pays au lendemain des fêtes de fin d'année, en plein coeur de la période hivernale, sans recul aucun sur la période passée – chacun sait que les effets de la circulation du virus sont perceptibles au bout de quinze jours. Nous aurions donc un débat dont chacun ici se satisferait, mais qui serait purement stérile !

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Selon vous !

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Les députés du groupe La République en marche partagent pleinement les positions exprimées par M. le rapporteur et M. le ministre.

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Applaudissements sur quelques bancs du groupe LaREM.

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La parole est à M. Philippe Gosselin.

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En effet, monsieur le ministre, pas plus que vous nous ne connaissons la bonne date de sortie de l'état d'urgence sanitaire ! Personne ne la connaît, nous ne vous reprochons rien en la matière, et nous ne prétendons pas être plus avancés que les autres. Nous avons tous conscience que cette pandémie est évolutive et que la seconde vague sera pire que la première. Il est impossible de nier les faits.

Toutefois, notre intention n'est pas de vous faire admettre que l'état d'urgence sanitaire doit s'arrêter impérativement le 31 janvier : elle est de vous convaincre de la nécessité de nous réunir pour débattre des mesures à prendre à cette date, qu'il s'agisse de la sortie ou de la prorogation de l'état d'urgence. Pourquoi craignez-vous à ce point que le Parlement se réunisse toutes les six semaines ou tous les deux mois sur un tel sujet ? Cela n'a rien de dramatique ! Si vous y consentiez, les débats seraient beaucoup moins tendus. Vous donnez le sentiment de tout faire pour que nous ne puissions pas nous exprimer et régulièrement jouer notre rôle ! Ce n'est pas acceptable.

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Si votre motion de rejet préalable avait été adoptée, on ne pourrait même pas discuter de ce texte !

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Notre motion de rejet préalable s'explique parfaitement dans ce contexte : nous voulons l'état d'urgence mais pas tel que vous nous le présentez. En bref : oui à l'état d'urgence sanitaire pour donner au Gouvernement les moyens d'agir, non à l'état d'urgence sanitaire sans contrôle parlementaire jusqu'au 16 février, puis jusqu'au 1er avril !

Nous affirmons que la situation exige de décréter l'état d'urgence sanitaire, que le Gouvernement doit avoir les moyens d'agir, que nos compatriotes doivent être protégés et que les soignants doivent pouvoir travailler, mais nous voulons être associés aux travaux, aux évaluations et aux bilans. Ce n'est tout de même pas difficile ; cela s'appelle la démocratie, tout simplement !

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Applaudissements sur plusieurs bancs du groupe LR.

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La parole est à M. Nicolas Dupont-Aignan.

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Les pays qui réussissent le mieux à vaincre l'épidémie sont ceux dans lesquels le Gouvernement a la confiance des citoyens.

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C'est faux !

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Si nous avons tant de difficultés dans notre pays, c'est parce que les Français n'ont plus confiance en vous. Et comment voulez-vous qu'ils aient confiance en vous quand vous refusez de revenir le 15 janvier devant le Parlement pour discuter des mesures sanitaires avec les représentants du peuple ? Vous êtes totalement coupés de nos concitoyens !

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C'est faux !

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Cela m'importerait peu si cela ne nous empêchait pas de vaincre l'épidémie. Voilà ce qui est grave ! Si vous écoutiez davantage nos concitoyens, vous sauriez qu'ils s'étonnent que vous ayez tant tardé à contrôler les frontières. Un très bon article est paru hier dans Le Monde sur la gestion de la crise sanitaire dans les pays d'Asie et sur l'efficacité des quarantaines et des mesures drastiques qu'ils ont prises.

Que vous ayez mis tant de temps à fournir les tests et que vous soyez incapables d'écouter les soignants, c'est cela qui inquiète nos concitoyens. En vérité, votre incapacité à écouter est le véritable problème. Vous ne comprenez pas que plus vous vous crispez, plus vous êtes arrogants et méprisants à l'égard de la représentation nationale, plus vous êtes méprisants à l'égard des Français eux-mêmes !

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Protestations sur les bancs du groupe LaREM.

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Voilà ce qu'ils ne supportent plus.

Vous feriez bien de vous demander, à un moment donné, si nous sommes dans une démocratie adulte. Nous sommes le 7 novembre, et vous refusez de venir le 15 janvier débattre, discuter, tout simplement faire un point d'étape avec les représentants du peuple. Vous rendez-vous compte du message que vous adressez ainsi aux Français ? Vous rendez-vous compte de l'arrogance de votre comportement ?

Pendant la guerre de 1914-1918, le Président du conseil acceptait de débattre ici d'événements très graves. Pour votre par, vous refusez, dans une situation grave, de rendre des comptes au Parlement.

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Applaudissements sur quelques bancs du groupe LR.

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La parole est à Mme Martine Wonner.

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Ne laissez pas passer de trop longues semaines avant de revenir débattre. Le noeud du problème est là : les chiffres qui nous ont été annoncés au moment où la décision de reconfiner a été prise – les 400 000 morts que nous allions devoir comptabiliser ensemble – sont faux. Je sais que, fort heureusement, ce gouvernement se trompe ! De même, les chiffres donnés par les modèles mathématiques qui ont été annoncés lors de la première vague – de l'ordre de 500 000 morts – étaient faux.

Dès lors, il serait bon que nous nous revoyions avant le 16 février et qu'à cette occasion, nous puissions évaluer vos erreurs et prendre enfin d'autres décisions, pour assurer la protection des plus vulnérables et le soin de tous les Français.

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M. Nicolas Dupont-Aignant applaudit.

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Les amendements identiques nos 6, 11, 33, 56 et 66 ne sont pas adoptés.

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Je suis saisi de cinq amendements identiques, nos 12, 30, 34, 57 et 67.

La parole est à M. Antoine Savignat, pour soutenir l'amendement no 12.

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Il vise à graver dans la loi que, si le Gouvernement doit instaurer ou continuer à appliquer un couvre-feu de plus de douze heures par jour après le 8 décembre prochain, il aura l'obligation de soumettre cette décision au Parlement, après avis du Conseil scientifique.

Notre colère ne procède pas d'une obsession qui nous serait propre, à nous, l'opposition ; notre colère est celle des Français, qui ont peur tous les jours, qui se demandent de quoi demain sera fait et qui n'entendent guère de messages parfaitement lisibles et intelligibles, ce qui nourrit leur inquiétude. L'ensemble de nos concitoyens est prêt à accepter le confinement. Seulement, comme vous leur dites qu'ils sont certes confinés, mais qu'ils peuvent avoir cinq attestations dans leur poche – pour aller chercher le petit à l'école, pour faire des courses, pour promener le chien, pour se balader, pour travailler – , ils se disent que, finalement, ce n'est pas si grave, qu'il faut relativiser.

Des mesures restrictives de libertés, oui, comme l'a dit tout à l'heure mon collègue Philippe Gosselin. Elles sont probablement nécessaires. Elles n'ont pas porté leurs fruits à ce jour, mais les porteront peut-être demain. En tout cas, nous souhaitons être consultés, au minimum, sur les restrictions apportées à la liberté d'aller et venir. En effet, nous allons devoir, à un moment donné, nous interroger sur l'opportunité du confinement par rapport à d'autres possibilités qui s'offrent à nous et qui, elles, ont fait leurs preuves.

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Applaudissements sur quelques bancs du groupe LR.

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La parole est à Mme Martine Wonner, pour soutenir l'amendement no 30.

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Il importe effectivement que nous puissions débattre de nouveau des mesures prises et de la durée du confinement. Le Gouvernement a décidé d'instaurer un confinement plus souple que le premier. Or les Français n'y comprennent rien. Depuis le début, ils sont à la fois terrorisés et infantilisés, je l'ai suffisamment dit. Un minimum de cohérence dans les mesures prises par l'exécutif serait bienvenu. Le cadre du confinement va sans doute évoluer, peut-être même dès la semaine prochaine, et cela se fera, une fois de plus, sans les parlementaires, qui représentent pourtant les citoyens.

Il me semble très important de limiter la durée du confinement. Il faut que nous puissions nous retrouver d'ici au 8 décembre pour discuter de nouveau de tout cela avec le Gouvernement.

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La parole est à M. Pierre-Henri Dumont, pour soutenir l'amendement no 34.

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L'enjeu est, là encore, l'acceptabilité des mesures.

Le confinement est une mesure extrêmement rude : nous demandons aux Français de rester chez eux ; nous les privons de leur liberté de circuler, d'aller et venir, de rencontrer qui ils désirent. Nous le faisons, et vous le faites, monsieur le ministre, parce qu'il y a urgence, personne ne le nie.

Néanmoins, un confinement réussi est un confinement qui ne dure pas trop longtemps. Pour que ce confinement réussisse, il faut qu'il soit accepté par les Français. Or, Antoine Savignat l'a relevé, la multiplicité des dérogations possibles – pour conduire les enfants à l'école, pour promener un animal de compagnie, pour se dégourdir les jambes – rend ce confinement moins strict que le premier. Il ne faut pas ajouter à cela un problème d'acceptabilité.

C'est pourquoi, dans le cas où une mesure supplémentaire serait arrêtée, par exemple une extension du confinement, nous demandons que cette décision, pour qu'elle soit acceptée, fasse l'objet d'un vote au Parlement, qu'elle ne soit pas prise par vous seul, dans votre bureau, d'un trait de plume, ou par le conseil de défense, qui n'est responsable devant personne, hormis le Président de la République.

Selon moi, l'adoption de cet amendement relève d'une absolue nécessité démocratique. Il est identique à l'un des deux amendements que l'Assemblée avait adoptés mardi soir, avant que le Gouvernement ne fasse preuve d'autoritarisme parlementaire, ce que lui permet certes la Constitution, afin de revenir à la rédaction initiale.

L'adoption de cet amendement ne changerait rien, sinon l'acceptabilité des mesures par les Françaises et les Français, que, tous ici, nous représentons. À mon sens, c'est un élément déterminant si nous voulons réussir collectivement ce second confinement, qui doit pour cela durer le moins longtemps possible.

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M. Philippe Gosselin applaudit.

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La parole est à M. Marc Le Fur, pour soutenir l'amendement no 57.

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Pourquoi faut-il que le Gouvernement revienne le plus régulièrement possible ici, devant cette assemblée ?

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On vient de l'entendre, monsieur Le Fur !

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Parce qu'il s'agit de nos libertés les plus fondamentales et que les contraintes imposées à celles-ci peuvent être admises à la condition qu'elles soient expliquées. Or le lieu où fournir des explications n'est pas seulement le petit écran ; c'est aussi l'Assemblée nationale.

Pour quelle autre raison faut-il revenir ici ? Parce que c'est en outre le lieu où vous devez écouter, monsieur le ministre, non seulement votre majorité, mais aussi votre opposition. Et c'est encore le lieu où vous devez vous exprimer, expliquer pourquoi vous faites des entorses à nos libertés les plus fondamentales, entorses peut-être nécessaires, mais qu'il faut justifier. C'est pourquoi nous exigeons des débats aussi réguliers que possible.

Dernière raison, enfin : le propre d'un pays qui réussit, c'est d'être un pays agile, pour reprendre un terme en vogue, un pays capable d'évoluer très vite, y compris en ce qui concerne les considérations sanitaires. J'espère que l'information évolue en fonction des connaissances scientifiques, qui se multiplient – heureusement – grâce à nos chercheurs.

Pour toutes ces raisons, nous considérons que des débats doivent intervenir dans cette assemblée aussi régulièrement que possible. Il vaut mieux organiser des débats dans chacune des deux chambres que limiter les lieux où se prennent les décisions aux antichambres et réduire l'espace où s'expriment les oppositions à la rue.

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR. – MM. Gérard Leseul et Éric Coquerel applaudissent également.

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La parole est à Mme George Pau-Langevin, pour soutenir l'amendement no 67.

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À l'instar de nombreux collègues, nous souhaitons que les mesures de confinement des particuliers soient autorisées par la loi, dès lors que leur durée d'application dépasse un certain délai. Les Français, nous le voyons bien, ne savent plus vraiment ce qu'ils ont le droit de faire. Certains leur disent que le couvre-feu est maintenu. D'autres qu'ils sont confinés avec un régime spécifique le soir.

Il est indispensable que vous reveniez régulièrement devant le Parlement pour fixer des règles claires, précises et approuvées par tous. Sinon, chacun y va de son interprétation, et personne ne s'y retrouve plus. Il s'agit tout de même d'une liberté fondamentale, celle d'aller et venir, de sortir de son domicile. Il conviendrait que les choses soient beaucoup mieux organisées qu'elles ne le sont aujourd'hui.

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Quel est l'avis de la commission sur ces cinq amendements identiques ?

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Si nous retenions la date du 8 décembre, cela impliquerait que le Parlement soit saisi dès la semaine prochaine d'un projet de loi prorogeant le confinement ! Il serait donc amené à discuter, voire à voter, alors que le confinement n'a toujours pas produit ses effets. Je ne vous ferai pas l'injure de vous rappeler les chiffres et l'évolution dramatique des courbes que nous constatons actuellement. J'émets donc un avis défavorable.

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Quel est l'avis du Gouvernement ?

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Même avis.

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La parole est à M. Raphaël Schellenberger.

Je donnerai ensuite la parole à M. Dupont-Aignant, puis je mettrai les amendements aux voix.

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Il faut que vous regardiez aussi de ce côté-ci de l'hémicycle, monsieur le président !

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J'ai regardé à de nombreuses reprises des deux côtés de l'hémicycle, monsieur Coquerel.

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Monsieur le rapporteur, un projet de loi autorisant la prorogation du confinement ou du couvre-feu ne serait pas nécessairement aussi complexe que le texte que nous examinons cet après-midi.

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Vous n'en savez rien !

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De plus, nous avons démontré que nous sommes capables de légiférer très vite dans de telles circonstances.

Monsieur le ministre, lorsque vous avez donné votre avis sur les amendements précédents, vous avez indiqué que la prorogation de l'état d'urgence sanitaire jusqu'au 16 février ne suffirait vraisemblablement pas, compte tenu de la saisonnalité du virus, car nous serons en pleine période hivernale. Cela soulève un vrai problème de méthode : cela signifie que la temporalité que vous avez prévue pour les différents dispositifs figurant dans le projet de loi est complètement à côté de la plaque. Vous voulez que nous vous laissions travailler pendant six mois sans avoir à revenir devant nous. Alors que nous examinons ce texte depuis seulement deux semaines, vous nous annoncez que, finalement, votre stratégie temporelle n'est peut-être pas la bonne.

Au demeurant, cela nous donne entièrement raison : procédons par périodes de deux mois, comme lors du premier état d'urgence sanitaire. Ayons une discussion tous les deux mois, en nous appuyant sur des données à jour rendant compte de la réalité de la situation – vous la découvrez en même temps que nous. Cela me semblerait bien plus cohérent.

C'est le sens de cet amendement : certaines mesures doivent être discutées régulièrement, parce que la situation évolue très vite. Il faut que tous s'y adaptent, y compris les représentants que nous sommes, parce que nous relayons le débat public. Pour adapter le débat public à la réalité de la situation, il faut qu'il y ait débat dans cet hémicycle.

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Applaudissements sur plusieurs bancs du groupe LR.

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Très bien !

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La parole est à M. Nicolas Dupont-Aignan.

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En écoutant à l'instant M. Le Fur, j'ai pensé à trois questions qui m'ont été posées hier dans ma circonscription.

Première question : un parent d'élève m'a demandé de lui expliquer pourquoi on lui interdisait de faire ses courses dans un petit commerce, alors que, dans le lycée voisin, 400 élèves se retrouvaient dans le restaurant scolaire sans masque à l'heure du déjeuner.

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Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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Il m'a prié de relayer cette question à l'Assemblée nationale.

Deuxième question : un maire d'une petite commune rurale m'a appelé hier pour me demander si c'était une bonne chose que les personnes âgées ne puissent pas aller à pied dans le petit commerce local et soient obligées de se rendre en voiture dans une grande surface située à vingt kilomètres.

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Mêmes mouvements.

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Quel rapport avec les amendements ?

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Ces questions vous gênent, peut-être ?

Troisième question : un médecin a relevé que M. Véran avait pris un arrêté interdisant la prescription de l'hydroxychloroquine…

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Mêmes mouvements

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Ce n'est pas le sujet !

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… au lendemain de la publication par The Lancet d'une étude qui s'est révélée être une escroquerie. Il m'a chargé de vous demander, monsieur le ministre, pourquoi vous n'avez pas changé d'avis une fois que vous l'avez su ?

Voilà trois questions venues du peuple français et transmises à un parlementaire. Mes chers collègues, pourquoi ce parlementaire, qui représente la nation autant que vous, n'aurait-il pas le droit de les poser au ministre, dans le cadre d'un débat démocratique, dans une période grave ?

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Parce que vous ne dites pas la vérité !

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Vous ne voulez pas que l'on réponde à ces questions, vous ne laissez pas le ministre y répondre, vous voulez cadenasser l'information ! Comprenez que les Français soient de plus en plus méfiants. Les maires ruraux, …

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Veuillez conclure, monsieur Dupont-Aignant.

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… les parents d'élèves, les médecins aimeraient comprendre certaines choses. Et nous sommes les relais du peuple, c'est notre mission.

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Les amendements identiques nos 12, 30, 34, 57 et 67 ne sont pas adoptés.

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Sur les amendements identiques nos 8, 14, 21, 22, 31, 36, 41 et 63, je suis saisi par le groupe Les Républicains et le groupe UDI et indépendants d'une demande de scrutin public.

Le scrutin est annoncé dans l'enceinte de l'Assemblée nationale.

Je suis saisi de trois amendements identiques, nos 13, 35 et 58.

La parole est à M. Raphaël Schellenberger, pour soutenir l'amendement no 13.

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Compte tenu de vos déclarations, monsieur le ministre, et afin d'éclairer le débat, je n'aurai qu'une question en guise de défense de cet amendement : comment ferez-vous si, à la date du 16 février, il est nécessaire de prolonger l'état d'urgence sanitaire ?

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Nous reviendrons devant le Parlement !

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La parole est à M. Pierre-Henri Dumont, pour soutenir l'amendement no 35.

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Pour aller dans le sens de Raphaël Schellenberger, vous cherchez, monsieur le ministre, monsieur le rapporteur, à théoriser le fait que le Parlement ne sait pas faire preuve de souplesse quand il s'agit de prendre des décisions d'urgence. Je suis désolé de vous le dire, mais c'est faux ! Même la nuit, même le week-end, nous sommes toujours présents. Et permettez-moi de vous révéler un scoop : comme il n'y a aucun événement dans nos circonscriptions, nous pouvons même venir siéger le dimanche, cela ne nous pose aucun problème !

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Ce n'est pas le sujet !

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Nous sommes même payés pour cela, mes chers collègues, pour être présents dans l'hémicycle.

Qu'est-ce que cela signifie ? Que le contrôle parlementaire peut s'exercer de manière encore plus étroite qu'auparavant, dans cette période de grave crise sanitaire, économique et sécuritaire. De tout cela, nous avons le temps de débattre. Ainsi, votre théorie selon laquelle consulter le Parlement prendrait trop de temps et serait inutile – comme vous le pensez, au fond, depuis trois ans et demi – est complètement fausse.

Nos institutions sont ainsi faites que les parlementaires de la majorité et de l'opposition sont à la disposition du Gouvernement. Et nous sommes prêts à siéger autant de temps que nécessaire pour permettre aux Françaises et aux Français de sortir de ces trois crises dans les meilleures conditions.

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR. – M. Nicolas Dupont-Aignan et Mme Martine Wonner applaudissent également.

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La parole est à M. Marc Le Fur, pour soutenir l'amendement no 58.

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Il faut que vous ayez conscience que les Français sont confrontés à des décisions qu'ils ne comprennent pas.

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Murmures sur les bancs du groupe LaREM.

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Il y a trop de contradictions, trop de choses inexplicables.

Comment expliquer à un fleuriste qu'il doit fermer ses portes alors que le cabinet d'assurance voisin – les assurances se sont montrées très solidaires ces derniers mois, nous en avons tous conscience – peut rester ouvert ?

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Il faut faire des choix…

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Comment expliquer à un responsable d'auto-école qu'il ne peut pas dispenser des leçons aux jeunes qui en font la demande – parce que leur emploi de demain est lié à l'obtention du permis de conduire – , alors qu'il a le droit de faire passer l'examen et que le moniteur qui forme des chauffeurs de poids lourds, lui, peut poursuivre son activité normalement ?

Comment expliquer, mes chers collègues, à tous nos commerçants, que leur magasin doit rester fermé, …

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Pas tous.

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… tandis que les franchises d'une grande chaîne de bricolage seront, pour leur part, ouvertes partout en France aussi bien aujourd'hui samedi que demain dimanche ?

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M. Nicolas Dupont-Aignan applaudit.

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Comme la vie sociale est, pour ainsi dire, à l'arrêt dans nos territoires, cela signifie que tout le monde va se précipiter dans cette chaîne de magasins ! Ce qui est bricolé, monsieur le ministre, c'est votre texte !

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR. – M. Nicolas Dupont-Aignan et Mme Martine Wonner applaudissent également.

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Bravo !

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Quel est l'avis de la commission sur ces amendements identiques ?

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Souplesse et urgence ne sont pas forcément compatibles. Et ce n'est pas en pleine tempête qu'il convient de remettre en cause le régime juridique de l'état d'urgence sanitaire ; le risque serait de l'affaiblir. Cette question pourra d'ailleurs être légitimement abordée par le Parlement au début de l'année prochaine, lors de l'examen d'un projet de loi relatif à la pérennisation des dispositifs de réponse à l'urgence sanitaire. L'avis est donc défavorable.

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Quel est l'avis du Gouvernement ?

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Défavorable.

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La parole est à M. Nicolas Turquois.

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J'entends la volonté de débattre que certains expriment. Elle est légitime, et cet hémicycle devrait effectivement être le lieu approprié pour cela.

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« Ah », sur les bancs du groupe LR.

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On avance !

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Vous pointez l'illisibilité et le caractère contradictoire des mesures proposées, mais j'estime que la forme de nos débats y contribuent. S'attacher aux détails, alors que la protection de nos concitoyens devrait être notre absolue priorité, cela crée de l'illisibilité et de la contradiction.

Il y a quelques jours, nous avons consacré deux heures de débat à la situation des commerçants. Celle-ci est très importante, mais il n'empêche qu'elle l'est infiniment moins, dans l'échelle des valeurs, que la santé de nos concitoyens.

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Exclamations sur les bancs du groupe LR.

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La situation des commerçants est un détail ?

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Incroyable !

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Quand on mélange différents niveaux de priorité, on instille le doute dans les esprits.

Nous venons d'ailleurs d'en avoir le parfait exemple. L'un de nous, que vous reconnaîtrez aisément, a reparlé de l'hydroxychloroquine ! N'est-ce pas réactiver un débat qui n'a plus lieu d'être ?

Le débat est nécessaire, mais il convient de disposer de plusieurs mois de recul. Il nous faut faire preuve de modestie vis-à-vis de ce virus, dont on découvre chaque jour, ou chaque semaine, de nouvelles caractéristiques.

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C'est une excellente raison de revenir devant le Parlement !

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Par exemple, nous n'avions pas anticipé un coup de froid aussi brutal que celui que nous avons connu à la fin du mois de septembre, lequel a fait exploser la propagation de l'épidémie. Nous découvrons cette pandémie ; aussi convient-il d'être modestes et de prendre du recul avant de débattre. Si nous discutons en permanence, nous discutons pour rien.

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La parole est à M. Philippe Gosselin.

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Je ferai d'abord remarquer à notre collègue Turquois que la situation économique des commerçants qui, par le stress et les drames familiaux qui peuvent en découler, a une incidence directe sur leur propre vie, n'est pas un simple détail.

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR. – M. Nicolas Dupont-Aignan et Mme Martine Wonner applaudissent également.

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Les centaines de milliers de familles de commerçants des centres-villes et d'ailleurs apprécieront certainement vos propos ! Sur ce sujet, il faut être modéré.

Ici réside d'ailleurs la faille de l'exercice : par ces décisions incohérentes, on en arrive à opposer différentes catégories de commerçants – comme les « grands » et les « petits » – , tout comme différentes catégories de nos concitoyens. J'estime que c'est une très mauvaise chose.

Par ailleurs, monsieur le ministre, vous nous disiez il y a quelques minutes que nous ne pouvions être sûrs de rien s'agissant de la date de fin de l'état d'urgence sanitaire. Je vous ai répondu – et c'est bien là que je voulais vous amener – que nul, justement, ne peut être certain que l'échéance du 16 février sera suffisante. Or, avec ce texte, c'est un paquet de mesures que vous nous proposez. L'article 1er du projet de loi dispose en effet que l'état d'urgence sanitaire est prorogé jusqu'au 16 février, tandis que l'article 2 prévoit l'organisation d'une phase de sortie jusqu'au 1er avril.

Que ces échéances soient insuffisantes n'est pas quelque chose de catastrophique. Vous pourrez toujours revenir devant le Parlement afin de proroger l'état d'urgence sanitaire et nous ne vous priverons pas des moyens d'agir si la situation l'exige. Mais pourquoi ne pas prévoir dès à présent, dans ce texte, une telle clause de revoyure ? Vous allez être acculés, vous serez vraisemblablement contraints de revenir devant cet hémicycle pour demander une nouvelle prorogation : pourquoi donc ne pas le prévoir d'une manière simple et sereine ? Votre méthode me paraît contradictoire et contreproductive !

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Applaudissements sur quelques bancs du groupe LR. – Mme Martine Wonner applaudit également.

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Les amendements identiques nos 13, 35 et 58 ne sont pas adoptés.

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Je suis saisi de neuf amendements identiques, nos 8, 14, 21, 22, 29, 31, 36, 41 et 63.

La parole est à M. Jean-Christophe Lagarde, pour soutenir l'amendement no 8.

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Par cet amendement, je cherche à faire revenir le Gouvernement dans la logique qu'il défendait lui-même lors de l'entrée en fonction de Jean Castex en tant que Premier ministre et lors du premier confinement. Monsieur Castex ne se présentait-il pas comme un homme des territoires ? N'assurait-il pas vouloir du dialogue et de l'adaptation ? Ne disait-il pas, à l'instar de son prédécesseur, que s'il existe quelque chose de très important dans notre pays, c'est le couple maire-préfet ?

Je vous rappelle, monsieur le ministre, qu'au printemps nous avons agi de cette manière s'agissant des marchés aux comestibles. Ils ont d'abord tous été fermés, puis nous avons dit qu'il serait peut-être opportun de les rouvrir dans les zones rurales, et, comme il n'existait pas d'autre moyen juridique pour le faire, nous nous en sommes remis aux maires et aux préfets.

Ainsi le débat que nous avons aujourd'hui sur les petits commerçants a-t-il déjà été tranché au printemps par votre majorité, sur suggestion de l'opposition, dont je faisais partie. Je le répète, il s'agit de s'appuyer sur le couple maire-préfet.

À cet égard, le Sénat nous dit à l'unanimité – ce qui inclut donc les sénateurs membres de La République en marche – que nous devrions établir des dérogations lorsque la situation le permet, en précisant certains éléments si nécessaire, ou en prévoyant des mesures supplémentaires de protection à certains endroits. Mais il n'en est rien ! Vous mettez tout le monde sous la même toise ! Et pour ne pas avoir à vous démentir et continuer de maintenir les petits commerces fermés, vous décidez que les centres commerciaux pourront ouvrir, mais en fermant certains de leurs rayons.

Or il n'existe aucune base scientifique vous permettant d'affirmer que le virus se propage davantage dans les petits commerces. Si tel était le cas, je voterais des deux mains en faveur de leur fermeture. Mais, je le répète, rien ne le prouve ! Il en va de même de la vie scolaire, dont l'organisation pourrait être différente.

Il convient donc de faire confiance aux acteurs de terrain pour retrouver la cohérence – celle qui était la vôtre – nécessaire à la bonne compréhension des Français. Expliquez-moi donc en quoi faire passer l'épreuve du permis de conduire serait moins dangereux que de donner des leçons de conduite ? Comment d'ailleurs passer le permis de conduire si vous ne pouvez plus prendre de cours ?

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Veuillez conclure, monsieur Lagarde.

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Tout cela n'a aucun sens, et cette liste d'incohérences pousse les Français à rejeter vos décisions.

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Mêmes mouvements.

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La parole est à M. Philippe Gosselin, pour soutenir l'amendement no 14.

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Il y a de longs débats, dans la littérature, sur le sexe des anges. Nous les avons ici un peu modernisés en distinguant l'essentiel de l'inessentiel. Mais la question n'est pas si simple ! On perçoit ainsi beaucoup d'hésitation dans les décrets publiés ces derniers jours : les assiettes en carton ont été placées dans une catégorie mais les couteaux et les fourchettes dans l'autre, ou inversement. Bref, on s'emmêle tout de même un peu les pinceaux !

Tout cela peut paraître anecdotique, et ça l'est d'une certaine façon. Mais cela montre bien que le débat que nous avons eu la semaine dernière sur les commerces de centre-ville, que l'on opposait aux grandes surfaces, était justifié, et que les réponses qui ont été apportées n'étaient pas les bonnes. Au risque d'être un peu provoc', cela revient à dire que, comme il y a trop de riches dans notre pays, autant rendre tout le monde pauvre pour que les choses soient égalitaires !

Pour ma part, je persiste à dire que nous aurions pu faire différemment de ce que nous avons fait depuis quelques jours. Gouverner est compliqué ; j'en conviens. Mais nous ne sommes plus au mois de mars : les conditions de fermeture ne sont plus les mêmes et la pandémie n'en est plus au même point. Il faut tout de même s'adapter et apprendre de ce qui s'est passé.

Les réponses, certes imparfaites, qui ont été apportées et la situation sanitaire ont peut-être clos le débat, du moins temporairement, mais se rendre dans des petits commerces où on ne se croise pas et où les consignes sanitaires sont respectées est probablement moins dangereux que de prendre le train ou le bus ou que d'aller au supermarché, qui sont bien plus fréquentés, pour ne pas dire bondés.

Puisque vous dites que tout est évolutif, si c'est aujourd'hui impossible, donnez-nous et donnez-vous les moyens pour, demain ou après-demain – du moins avant le 16 février – , ajuster les règles et rouvrir les commerces.

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Il faut conclure, monsieur Gosselin.

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La situation de ces commerçants qui souffrent n'est pas un détail !

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La parole est à M. Raphaël Schellenberger, pour soutenir l'amendement no 21.

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Ces amendements identiques visent à pointer un certain nombre d'incohérences. Tout gouvernement est amené à faire des choix, des arbitrages, qui induisent nécessairement des effets de bord, dont on peut discuter. Le problème survient lorsque les effets de bord sont aussi importants, ou symboliquement insupportables, qu'ils le sont aujourd'hui. Notons qu'ils sont tout de même difficiles à supporter !

À la grogne légitime des commerçants, à qui on a dit que leur outil de travail, qu'ils ont souvent passé leur vie à construire, devait fermer pendant plusieurs semaines voire plusieurs mois, la première réaction du Gouvernement a été, monsieur le ministre, d'interdire la vente de livres.

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Murmures sur les bancs du groupe LaREM.

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Au XXIe siècle, dans une démocratie qui se bat tous les jours contre des idéologies qui veulent l'abattre, interdire de vendre des livres, voilà ce que vous avez décidé !

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Protestations sur les bancs du groupe LaREM. – Applaudissements sur quelques bancs du groupe LR. – Mme Martine Wonner et M. Nicolas Dupont-Aignan applaudissent également.

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C'est faux !

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Comment voulez-vous expliquer aux Français qu'il est possible acheter des orchidées en pot dans une grande surface, mais pas des fleurs coupées chez un fleuriste ? Allez comprendre la nuance ! Allez expliquer aux Français qu'il est possible d'aller acheter des assiettes en carton, mais pas des chaussettes ou des caleçons !

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N'importe quoi !

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Arrêtez les caricatures !

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Voilà ce à quoi on est réduit : à essayer de comprendre vos décisions !

Quand l'appareil central et technocratique est incapable de prendre des décisions, il convient de faire confiance à l'échelon local : c'est le sens de ces amendements.

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR. – Mme Martine Wonner applaudit également.

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L'amendement no 22 de M. Antoine Savignat est défendu.

La parole est à Mme Martine Wonner, pour soutenir l'amendement no 31.

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Régulièrement, des réunions sont organisées dans nos territoires entre les parlementaires et les préfets. Vendredi dernier, c'est-à-dire hier matin, une réunion était organisée avec la préfète de la région Grand Est. La conversation a été tout à fait intéressante : j'y ai appris que, de l'autre côté du Rhin, tous les commerces, petits et grands, sont ouverts, avec des précautions sanitaires que les Allemands respectent aussi bien que les Français.

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Exclamations sur plusieurs bancs du groupe LaREM.

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C'est faux !

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Car vous continuez à ne pas faire confiance aux Français. Expliquez-moi pourquoi ils seraient incapables de respecter la procédure sanitaire en entrant dans un magasin ? Et il se passe exactement la même chose au Luxembourg qu'en Allemagne.

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À Cologne c'est fermé !

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Alors, pourquoi condamnons-nous nos commerçants ?

Je voudrais également revenir sur la privation d'accès à la lecture, évoquée à l'instant par notre collègue. Que faites-vous quand vous êtes confinés ? Vous allumez la télévision, vous passez des heures devant la télé, devant les ordinateurs ?

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« Oui ! » et exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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On fait du télétravail !

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Pourquoi les Français n'auraient-ils pas le droit de se détendre, de lire un livre ? Pourquoi ? Pouvez-vous me l'expliquer ? Donnez-moi une seule raison cohérente. Où trouveront-ils leurs livres, s'ils ont envie de lire ?

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Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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À la bibliothèque !

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Où vont-ils les trouver ? Ils vont devoir acheter sur Amazon. Votre proposition est totalement incohérente.

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M. Nicolas Dupont-Aignan applaudit. – Nouvelles exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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La parole est à M. Pierre-Henri Dumont, pour soutenir l'amendement no 36.

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J'ai entendu notre collègue de la majorité Nicolas Turquois dire que parler des petits commerces, c'était se perdre dans le détail.

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Ce n'est pas ce que j'ai dit !

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Moi, je pense que la vie des centaines de milliers de Français qui ont investi toutes leurs économies dans la création de leur propre activité, ce n'est pas un détail.

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On les accompagne !

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Ce n'est pas un détail que d'essayer de sauver les centre-villes, qui sont déjà en train de mourir, et de sauver les commerçants. Ce qui est du détail, ce sont tous les hauts fonctionnaires des ministères, avec leur petit Stabilo jaune, …

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« Caricature ! » sur les bancs du groupe LaREM

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Oh !

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… qui disent : les chaussettes pour enfant sont des produits de première nécessité mais pas les chaussettes pour adulte ; les caleçons, non, mais les slips, peut-être !

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Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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Ça, c'est du détail ! Dans quel pays sommes-nous ?

Ce qui ne devrait pas être un détail, ce sont toutes les forces de l'ordre qui patrouillent dans les supermarchés pour s'assurer que tel ou tel ou tel rayon est fermé, en pleine crise terroriste. Nos forces de l'ordre ont mieux à faire que de faire respecter des décisions iniques et stupides qui aboutissent concrètement à enrichir des géants de l'internet, quand elles devraient protéger les commerces de centre-ville ! Vous utilisez à perte les forces de sécurité, qui ont bien mieux à faire que d'aller en grande ou en moyenne surface surveiller que chaque rayon est bien fermé conformément à vos directives

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M. Marc Le Fur applaudit.

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En réalité, elles devraient être dehors à protéger les Françaises et les Français comme elles le font déjà si bien. C'est pour cela que nous vous demandons, quand c'est possible, en lien avec le maire et le préfet, de rouvrir les commerces de détail qui sont en train de crever.

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR. – Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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Rappel au règlement

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La parole est à M. Nicolas Turquois, pour un rappel au règlement.

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Je demande un rappel au règlement au titre de l'article 58, alinéa 1, pour interpellation par le député Dumont. Je n'ai jamais dit que le commerce était un sujet de détail, …

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On regardera la vidéo !

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… j'ai dit que le maintien de l'activité des commerçants était moins important que la sécurité sanitaire.

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Exclamations sur les bancs du groupe LR.

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Informez-vous ! Lisez les journaux ! Ça suffit !

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Texte adopté par l'Assemblée nationale en nouvelle lecture

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La parole est à M. Marc Le Fur, pour soutenir l'amendement no 41.

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Monsieur Turquois, je vous aime bien,

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« Ah ! » sur les bancs du groupe LaREM

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mais vous vous enferrez. La vie des gens, ce n'est pas un détail. Ce terme est redoutable, méfiez-vous en.

Ce que je veux vous dire, aux uns et aux autres, c'est que vos choix sont très révélateurs de vos priorités.

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« Les vôtres également ! » sur les bancs du groupe LaREM.

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J'en veux pour preuve le laissez-passer désormais systématiquement utilisé par nos concitoyens. Je ne vous dirai pas comment les gens chez moi le qualifient ; ils utilisent un terme germanique on ne peut plus clair. Ce laissez-passer révèle ce qui est essentiel et ce qui ne l'est pas. Comme l'ont dit mes collègues, vous avez clairement classé les livres dans le non-essentiel ; le bricolage est essentiel, et une grande chaîne ouvrira tous ses magasins dans le pays dimanche.

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Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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Voilà vos priorités.

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N'importe quoi !

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Une autre de vos priorités est que vous limitez la vie sociale à la vie économique et commerciale – du moins, à celle que vous n'avez pas confinée. Il n'y a plus de vie associative, il n'y a plus de vie sportive, il n'y a plus de vie spirituelle, il n'y a plus de vie familiale. C'est cela qui est très grave, et qui est révélateur de vos priorités. Ce ne sont pas les nôtres.

Moi, je fais confiance aux Français. Vous justifiez vos décisions en disant : « Nous n'avons pas confiance dans les Français, il y a des choses qui peuvent se faire en Allemagne mais qui ne pourraient pas se faire chez nous. » Mais moi, j'ai confiance dans les Français. Ils sont été extrêmement respectueux des règles. Les commerçants se sont adaptés, ils ont fait des efforts, ils ont acheté moult plastique pour isoler une partie de leurs commerces. Allez-y, circulez, allez les voir ! Vous ne leur faites pas confiance, et vous avez tort. La démocratie, c'est la confiance, celle des élus à l'égard du peuple.

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR. – M. Éric Coquerel applaudit également.

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La parole est à Mme Isabelle Santiago, pour soutenir l'amendement no 63.

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Comme mon collègue de tout à l'heure, je suis une nouvelle élue ;

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M. Jacques Marilossian applaudit

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je ne suis députée que depuis un mois et demi, et je découvre parfois nos débats avec surprise, moi suis une élue ancrée de longue date dans les territoires.

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Exclamations sur divers bancs.

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Protestez si vous voulez, je ne fais que dire ce que je pense. Nous sommes en train de parler du petit commerce, et je vois que ça crie. Il me semble pourtant que la situation est suffisamment grave, et que chacun est mobilisé pour la rendre aussi claire et aussi peu dangereuse que possible pour nos concitoyens.

Bien évidemment que le petit commerce n'a pas compris les décisions prises. Chacun sait que le lien entre le maire et le préfet était la meilleure des solutions pour adapter les propositions en fonction du terrain. Nous demandons l'ouverture des petits commerces de détail, quand les conditions sanitaires le permettent, à l'échelle des territoires. L'Association des maires de France et toutes les associations d'élus locaux sont montées au créneau sur la question et ont échangé avec les ministres. Nous sommes tous des élus des territoires ; nous avons tous des relations avec les petits commerces, et nous savons qu'ils rencontrent des difficultés majeures. Des réponses ont été apportées sur le plan financier, mais sur le plan sanitaire, il était possible de les laisser ouverts.

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Applaudissements sur les bancs du groupe SOC. – M. Stéphane Peu applaudit également.

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On n'a pas compris ce qu'elle voulait dire.

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Quel est l'avis de la commission sur ces amendements identiques ?

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La position du Gouvernement et de cette majorité n'a pas changé au cours des débats. Pour que le confinement soit le plus court possible et produise ses effets le plus rapidement possible, il faut limiter au maximum les déplacements et réduire l'activité à son strict nécessaire.

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Ce n'est pas ce que vous faites !

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De limiter au maximum les déplacements et de réduire l'activité à son strict nécessaire : ce n'est pas de l'incohérence, mais une incompréhension de votre part. Le virus ne se balade pas en trottinette. Il a un vecteur, c'est l'être humain.

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Très bien !

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Or plus vous mettez l'être humain dehors, plus la contagiosité augmente. Vous voulez ouvrir tous les commerces – dont je répète que les trois quarts sont ouverts – , sans compter les amendements sur le culte et sur les enterrements. Mais ce serait ouvrir la vanne. Mettez les gens dehors, c'est le meilleur moyen qu'ils attrapent le virus.

D'autre part, une clause de revoyure est prévue dans une semaine. D'ici là, nous devons tenir bon pour combattre le virus et limiter le nombre de décès. Il s'agit là de l'objectif numéro un : ne le perdons pas de vue.

En parallèle, le soutien massif aux entreprises touchées par la seconde vague s'organise. Nos collègues de la commission des finances ont commencé ce matin l'examen du quatrième projet de loi de finances rectificative, lequel débloquera 17 millions d'euros supplémentaires. Avis défavorable.

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Quel est l'avis du Gouvernement ?

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Je crois avoir déjà apporté une explication assez longue en deuxième lecture. La raison pour laquelle les commerces non essentiels sont fermés et ne sauraient rouvrir dans la période actuelle, c'est que, comme l'a dit M. le rapporteur, nous devons limiter les sorties en dehors du travail, de l'école et du strict nécessaire comme les courses alimentaires, dans l'idée d'éviter que les uns et les autres ne soient tentés d'aller dehors, où ils se croiseraient.

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Le petit commerce, ce n'est pas un travail ?

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Il y a plusieurs raisons à cela. Premièrement, la question se poserait de savoir combien l'on peut être dans un magasin ou dans une boutique. J'ai entendu les remarques, pas illégitimes, qui demandaient de laisser ouverts les commerces pour une personne à la fois. L'Allemagne a décidé d'autoriser un client pour dix mètres carrés – exigence à laquelle tous les commerces ne peuvent pas répondre. Cela pose un problème sanitaire puisque, quand les gens touchent des objets, il y a des risques de contamination.

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Exclamations sur quelques bancs du groupe LR.

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Mais, surtout, dire aux gens : « Vous pouvez aller acheter un jean mais vous ne pouvez pas aller prendre l'apéro chez le voisin ; vous pouvez acheter un jean mais vous ne pouvez pas aller voir vos parents ; vous pouvez acheter un jean mais vous ne pouvez pas vous déplacer à plus d'un kilomètre de chez vous »…

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Vous leur dites bien qu'il peuvent aller à l'usine !

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… n'aurait aucune cohérence, et vous seriez les premiers à nous faire un procès en incohérence. Depuis le premier jour, nous sommes sans cesse balancés entre le procès du « vous en faites trop » et celui du « vous n'en faites pas assez ».

Le couvre-feu pour les bars et restaurants à Marseille au mois d'août était excessif et précoce, ai-je entendu. La fermeture des bars et des restaurants dans les métropoles dans lesquelles le virus circulait activement au début du mois de septembre et en octobre ? Là aussi excessive, précoce, non concertée, non comprise, « ça ne marchera jamais ». Le couvre-feu décidé ensuite sur l'ensemble du territoire national : une mesure excessive et probablement impossible à mettre en place, disait déjà, à l'époque, le président Lagarde.

Enfin, sur le confinement, il y a ceux qui nous disent qu'il va trop loin, que fermer les commerces est inutile et qu'il faut trouver des dérogations ici et là, ceux qui nous disent que le confinement n'est pas assez fort, et ceux qui sont capables de dire les deux dans la même phrase. « Je trouve que votre confinement va trop loin et je veux des dérogations mais, si j'avais dû décider, j'aurais choisi un confinement brutal. » Les décisions peuvent être prises de manière concertée, et elles le sont.

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Pas avec le Parlement !

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Elles ont été prises après concertation avec les élus, avec les syndicats, avec le patronat et avec les Français, avec la représentation nationale. Ces mesures sont comparées avec celles prises à l'étranger par des pays où la situation épidémique est similaire à la nôtre. J'ai cité, en deuxième lecture, le cas du Québec, …

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Eh oui !

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… qui a décidé du même confinement que nous mais laissé les commerces ouverts : ils n'ont pas de décroissance du nombre de cas, mais seulement une stabilisation. Si l'on devait stabiliser la situation épidémique au niveau actuel, ce serait une catastrophe sanitaire. Il faut donc prendre des mesures supplémentaires. Nous apprenons les uns des autres, nous nous concertons. Notre démarche est à la fois empirique et fondée sur les preuves que nous avons récoltées au fil des mois écoulés. Avis forcément défavorable, donc.

Enfin, j'ai entendu deux choses qui me semblent très fausses. La première, c'est quand M. Schellenberger a déclaré : « Vous avez interdit de vendre des livres. »

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C'est faux, nous ne l'avons jamais interdit !

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Premièrement, nous n'avons pas interdit de vendre des livres : le cliquer-emporter fonctionne très bien, et j'ai moi-même reçu un mail de ma librairie m'informant que le site était en saturation et qu'il fallait revenir la semaine prochaine. Tant mieux si cela fonctionne ! Nous n'interdisons donc pas de vendre des livres.

Nous allons même plus loin, puisque Roselyne Bachelot a annoncé la gratuité des frais d'envoi de tous les livres, et Bruno Le Maire que le chiffre d'affaires pour toutes les ventes réalisées dans le cadre du cliquer-emporter ne serait pas pris en compte dans le calcul du montant des aides économiques. Les artisans et commerçants concernés pourront donc bien les recevoir !

Monsieur le député, en cette période, il existe deux façons de traiter les commerçants. Vous pouvez choisir de leur dire : « Les fermetures auxquelles vous contraint l'État ne sont pas légitimes. Vous allez voir ce que vous allez voir, nous allons faire du ramdam à l'Assemblée et obtenir une réouverture ! », mais il vous sera alors très compliqué de faire entendre un discours sanitaire au reste de la population.

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C'est bien là leur choix !

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L'autre discours consiste à faire preuve de responsabilité et à expliquer aux commerçants : « Vous n'êtes pas responsables de la situation sanitaire du pays et de la circulation du virus. Pour protéger la santé des Français, nous devons vous demander de fermer votre commerce pendant quelque temps, toutefois, grâce aux mesures qui ont été adoptées, vous ne perdrez ni celui-ci, ni vos revenus, ni votre patrimoine, ni votre outil de travail, et vous rouvrirez dans les meilleures conditions dans quelques semaines ! » Cela s'appelle accompagner les gens et cela aussi demande du courage, monsieur le député.

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Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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Il y a les bons et les méchants, en somme !

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C'est très manichéen !

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Enfin, madame Wonner, si je ne peux pas répondre à tous vos interventions, du moins, je ferai un sort à votre affirmation selon laquelle tous les commerces resteraient ouverts en Allemagne, qui pose un problème factuel.

La fermeture des commerces est massive dans certains Länder et partielle dans d'autres. Ainsi, tous les commerces sont ouverts, sauf les restaurants, les bars, les cinémas, les salons de massage, les instituts de beauté ou encore les salles de sport ! J'arrête ici la liste, que vous trouverez sur internet. Les faits, c'est bien aussi.

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« Très bien ! » et applaudissements sur les bancs des groupes LaREM. – M. Vincent Ledoux applaudit également

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Puisque j'ai reçu de nombreuses demandes de prise de parole, j'en accorderai plus de deux, même si je ne pourrai pas donner droit à chaque demande. J'ai choisi de privilégier les interventions des députés qui ne se sont pas encore exprimés.

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Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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Je donnerai donc la parole aux cinq orateurs suivants : Mme Blin, Mme Leguille-Balloy, M. Quatennens, Mme Bannier et M. Bricout.

La parole est à Mme Anne-Laure Blin.

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Monsieur le ministre, mes chers collègues, vous rendez-vous compte que les décisions que vous prenez sont blessantes pour les commerçants, en plus d'être tristes ?

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Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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Lesquelles ?

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Vous avez choisi d'établir une liste des activités non essentielles ; vous avez fermé les rayons concernés, vous les avez cellophanés. Il est ainsi impossible d'acheter des fleurs dans les grandes surfaces, par exemple.

Je pense aux floriculteurs et horticulteurs de ma circonscription. Ces chefs d'entreprise et ces salariés ont dû jeter purement et simplement leur récolte, parce qu'ils ne peuvent plus la vendre. Est-ce cela, pour vous, l'activité d'un chef d'entreprise ?

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Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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Ils sont blessés de ne plus pouvoir vendre, alors qu'ils se sont battus pour leur activité.

Les commerçants sont d'autant plus blessés – j'ai encore reçu un message de l'un d'entre eux tout à l'heure – que, alors qu'on leur demande de fermer leurs commerces, l'État ne les oublie pas et leur réclame le versement de la CFE – cotisation foncière des entreprises – , dont le montant n'a pas évolué malgré la situation.

Ainsi, les impôts restent identiques, même si l'activité est moindre. J'entends bien, monsieur le ministre, que vous annoncez des aides. Mais encore faudrait-il que tous les commerçants les perçoivent ; ce ne sont aujourd'hui que des promesses. Par ailleurs, c'est ne pas répondre aux demandes des chefs d'entreprise : ils ne veulent pas être aidés, mais vivre de leur travail !

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Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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Or vous leur interdisez d'exercer leur activité, et vous les blessez…

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Merci, madame Blin.

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… en déclarant qu'elle n'est pas essentielle à la vie économique de notre pays.

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Rappel au règlement !

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Au suivant !

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Rappel au règlement

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La parole est à M. Jean-Christophe Lagarde, pour un rappel au règlement.

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Je sais bien, monsieur le président, que c'est vous qui présidez la séance et exercez la police de l'Assemblée, aux termes de l'article 52 du règlement. Vous avez consenti, à ce titre, à accorder un peu plus de prises de parole. Pour une fois, nous avons un échange d'arguments sur ce texte, au-delà des énervements assez incompréhensibles de part et d'autre, de mon point de vue.

M. le ministre a développé sa réponse, ce qui doit permettre, selon moi, aux députés de lui répondre, à commencer par les auteurs des amendements.

Monsieur le ministre, vous dites…

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Monsieur le député, n'entrez pas dans le fond du débat, s'il vous plaît.

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M. le ministre cite comme argument…

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Protestations sur les bancs du groupe LaREM.

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L'objet de votre rappel au règlement est déjà clair : vous me demandez d'autoriser plus de cinq prises de parole.

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Effectivement, pouvez-vous, monsieur le président, nous permettre de présenter nos arguments au ministre, pour essayer de le convaincre une dernière fois ?

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Laissons d'abord intervenir les cinq orateurs prévus.

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Texte adopté par l'Assemblée nationale en nouvelle lecture

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La parole est à Mme Martine Leguille-Balloy.

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Mes chers collègues, j'entends vos plaidoyers pour les commerçants depuis plus d'une semaine.

Vous vous présentez comme les porte-parole des commerçants. Mais écoutez, en guise d'exemple, le récit de ce que j'ai vécu aux côtés des commerçants de ma circonscription, dont l'état sanitaire est au rouge écarlate.

Deux maires ont pris des arrêtés d'ouverture des magasins non alimentaires, le 30 octobre au soir. Le lendemain matin, un samedi, ils ont fait la tournée des commerces pour voir s'ils avaient ouvert. Situation gênante, tous étaient restés fermés, préférant passer au cliquer-emporter. Malgré cela, une des maires a maintenu son arrêté, enjoignant aux commerçants d'ouvrir et leur annonçant qu'elle paierait leurs amendes.

Eh bien ils ont refusé, et tous ceux qui étaient interrogés par les journalistes ont répondu qu'ils ne voulaient pas participer à l'aggravation de la pandémie !

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« Bravo ! » et applaudissements sur les bancs des groupes LaREM, Dem et Agir ens.

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Mes chers collègues, qui agit de façon responsable ? Les commerçants !

À part vous-mêmes, qui est là depuis le début, et restera pour les aider ? Nous et le Gouvernement ! Vous n'avez pas l'exclusivité de leur défense !

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Exclamations sur les bancs du groupe LR.

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Ça suffit avec vos leçons !

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Je vous le demande : qui instrumentalise les commerçants pour faire de la basse politique ?

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Nouveaux applaudissements sur les bancs des groupes LaREM, Dem et Agir ens.

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La parole est à M. Adrien Quatennens.

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Commençons par remarquer qu'absolument personne, dans cet hémicycle, ne nie la gravité de la situation sanitaire.

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« Ah ! » sur plusieurs bancs du groupe LaREM.

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Si, madame Wonner !

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Pouvons-nous aussi nous accorder sur le fait que si nous sommes amenés à nous reconfiner, c'est bien à cause de l'échec de l'étape précédente, le déconfinement ?

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Non !

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Si échec il y a, il est mondial !

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D'autres mesures auraient dû être adoptées avant. Par exemple, il y a quelques mois, le protocole sanitaire à l'école était allégé au moment où les syndicats et les professeurs demandaient son renforcement. Pour limiter la circulation de l'épidémie, nous aurions pu, comme certains de nos voisins européens, recruter des accompagnants scolaires pour dédoubler les classes, ou encore réquisitionner des locaux quand il était impossible d'assurer la distanciation dans les classes.

Pour les petits commerces, nous aurions pu instaurer des protocoles sanitaires assez ambitieux – d'ailleurs, les artisans et les commerçants ont été les premiers à signifier leur disponibilité pour coopérer avec le Gouvernement dans la définition de ces protocoles.

Mais rien de tout cela n'a été fait. Si le virus a recommencé à circuler, c'est parce que vous n'avez pas mené le travail important qu'appelait l'étape précédente, il faut le rappeler.

Vous parlez du couple préfet-maire. Mais savez-vous qu'en plusieurs endroits, et dans ma circonscription, en guise de couple, les préfets attaquent les maires devant les tribunaux administratifs pour avoir pris des arrêtés d'ouverture des petits commerces ?

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« Eh oui ! » sur plusieurs bancs du groupe LaREM.

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Chers collègues de la majorité, lequel ou laquelle d'entre vous pourra démontrer que les maires qui ont pris ces arrêtés mettent en danger la santé des Français, comme le prétend M. Bruno Le Maire ? Le même ministre admet sans problème que les Français s'entassent dans les rames de métro tous les matins et tous les soirs.

Je félicite le premier d'entre vous…

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Merci, monsieur le député.

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Je termine, monsieur le président.

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Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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Respectez le président !

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Je félicite, disais-je, le premier d'entre vous qui arrivera à démontrer que le risque de contamination est plus grand dans les transports en commun que dans les petits commerces !

Il nous faut des solutions alternatives au confinement, qui respectent…

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Je vous remercie.

La parole est à Mme Géraldine Bannier.

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Merci, monsieur le président, de donner la parole à ceux qui s'expriment peu.

Qu'au fil des mois d'une crise sanitaire historique, les mesures très contraignantes du confinement soient moins bien acceptées, c'est normal, c'est logique. Que nos commerçants éprouvent du désarroi, des angoisses devant leurs difficultés, c'est tout aussi normal et logique. Mais que certains s'engouffrent dans la brèche créée par cette moindre acceptabilité, et soufflent sur les braises de la colère de nos commerçants, ce n'est, selon moi, pas normal !

L'opposition nous a accusés d'être arrogants, méprisants, de refuser le débat ou de le cadenasser – alors que nous sommes pourtant bien en train de débattre !

J'entends des mensonges, par exemple que la vente des livres serait interdite. En tant que présidente du groupe d'études sur le livre et l'économie du livre et du papier, je rappelle que les Français, qui achètent en moyenne un livre par mois, pourront continuer à le faire sans problème, grâce au cliquer-emporter, comme l'a indiqué le ministre.

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Applaudissements sur les bancs des groupes Dem, LaREM et Agir ens.

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Rétablissons la vérité : nous instaurons bien des dispositifs pour nos libraires. Il n'est pas normal de déformer les faits.

Si l'on pourrait bien entendu débattre éternellement de quelques questions difficiles – qu'est-ce qui est essentiel ou indispensable, et qu'est-ce qui l'est moins ou ne l'est pas ? – , certains en profitent pour créer des divisions dans notre pays. De cela, nous n'avons pas besoin en pleine crise sanitaire !

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Applaudissements sur les bancs des groupes Dem, LaREM et Agir ens.

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La parole est à M. Jean-Louis Bricout.

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Autant le dire d'emblée : par esprit de responsabilité, nous avons voté en faveur du confinement et nous nous prononçons contre les arrêtés illégaux. Mais vos décisions successives ont créé une iniquité entre petits commerces et grande distribution, puis, quand vous avez cherché à la corriger, elles en ont créé une nouvelle, cette fois entre petits commerces de proximité, dits non essentiels, et e-commerce.

Pour aider les petits commerces à sortir la tête de l'eau, vous avez prévu une clause de revoyure ; ils pourraient donc rouvrir quand les conditions sanitaires seront jugées correctes.

Quant à nous, nous avons proposé par amendement de permettre des réouvertures sécurisées ; la décision reviendrait aux préfets, tout simplement parce que ceux-ci président les comités locaux sur le covid-19, et parce qu'ils assistent les services de l'État, les élus locaux et les parlementaires pour évaluer la situation sanitaire. Nous vous demandons donc de donner cette responsabilité aux préfets et de faire confiance aux territoires.

Par ailleurs, en attendant la réouverture espérée, que faites-vous face à l'iniquité qui profite au e-commerce ? Elle risque de s'aggraver, car les consommateurs prennent de mauvaises habitudes en privilégiant les commandes numériques.

Or je n'ai vu dans le projet de budget aucune mesure visant à aider les petits commerces à s'emparer des outils numériques. Rien ! Au contraire, vous affaiblissez les CCI – les chambres de commerce et d'industrie – qui aident les collectivités à créer de nouveaux outils numériques, comme les marchés en ligne, à Valenciennes notamment.

En vérité, vous ne soutenez pas de manière durable les petits commerces. Au contraire, vous le soumettez à des iniquités.

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Applaudissements sur les bancs des groupes SOC et GDR. – Exclamations sur plusieurs bancs du groupe LaREM.

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Je donnerai la parole à un député des groupes qui ne se sont pas exprimés, en commençant par les groupes Libertés et territoires, puis UDI et indépendants.

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Murmures.

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Moi non plus, je ne me suis pas exprimé !

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Les députés du groupe Les Républicains ont déjà pu intervenir.

La parole est à Mme Martine Wonner.

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Je vous remercie de donner la parole aux députés qui ne s'étaient pas encore exprimés.

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Rires et exclamations sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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Vous prenez la parole à chaque fois !

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Je ne parlais pas de moi, mais des députés qui venaient de prendre la parole. Je ne suis pas autocentrée ! Merci, donc, monsieur le président.

Je souhaitais préciser que, lorsque j'ai évoqué tout à l'heure la réunion avec la préfète, je me référais au Land du Bade-Wurtemberg et non à l'ensemble de l'Allemagne.

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Vous avez parlé de l'Allemagne !

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C'est bien dans le Bade-Wurtemberg que les petits commerces sont ouverts.

Par ailleurs, le choix d'un livre ne se résume pas à du click and collect : il se discute avec son libraire, sinon on l'achète sur Amazon. Vous êtes en train de tout déshumaniser et de tuer les relations interindividuelles !

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Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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La parole est à M. Jean-Christophe Lagarde.

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Le sentiment d'incohérence est dangereux, car il suscite de l'incompréhension et empêche toute réaction collective. Vous évoquiez tout à l'heure mes doutes sur vos capacités à faire respecter le couvre-feu – cela a si bien fonctionné que vous en êtes revenu au confinement…

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C'est scandaleux de dire cela !

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Calmez-vous, cher collègue, tout va bien.

C'est typiquement ces façons de procéder, disais-je, qui nuisent à la lutte que nous devons mener tous ensemble.

À quatre reprises j'ai demandé s'il existait des preuves que telle activité soit plus contaminante que telle autre : bien sûr que non ! chacun comprend bien que dans un supermarché, où tout le monde touche absolument tout, les risques de contamination sont plus élevés que chez un petit commerçant.

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Ce n'est pas le sujet ! Vous n'avez rien compris !

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Il y a donc deux façons de voir les choses. Soit vous arrêtez certaines activités, estimant que cela restreint la circulation des Français. Or, aujourd'hui, services publics, bâtiments et travaux publics, usines, écoles, tout fonctionne en France à l'exclusion de deux choses, les universités et les petits commerces. Quant aux attestations de sortie, les Français s'en font plusieurs par jour – et la liberté de circulation n'est donc pas restreinte. Soit, ainsi que je l'avais suggéré, vous faites comme en Grèce et, en dehors du travail et des études, vous n'autorisez qu'une sortie par jour pour faire uriner votre chien, aller dans une grande surface, un petit commerce, ou pour faire autre chose. Non seulement cela serait plus efficace au plan sanitaire, mais cela ne détruirait pas l'économie.

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La parole est à M. Stéphane Peu.

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Ces amendements, qui ne proposent pas d'ouvrir les commerces à tout va, mais uniquement de rétablir la relation entre les préfets et les maires pour étudier, au cas par cas, en fonction de la situation sanitaire d'éventuelles dérogations pour les petits commerces, me semblent des amendements de bon sens.

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C'est ce qu'on a fait au printemps !

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Lors de la première vague, les premiers décès liés au covid en Seine-Saint-Denis ont été ceux d'une caissière du Carrefour de Saint-Denis, de magasiniers du grand centre commercial de Paris-Nord auxquels il faut ajouter un cluster dans l'entrepôt de logistique FedEx sur la plateforme de Roissy ; en d'autres termes, ils étaient tous en lien avec des grandes surfaces restées ouvertes.

J'ajoute que, toujours dans mon département, les marchés alimentaires de plein air, qui avaient été fermés au printemps, restent actuellement ouverts, ce qui est sans doute intelligent, car personne n'imaginera qu'il est plus dangereux d'aller acheter ses légumes dans un marché en plein air avec des barrières sanitaires et un filtrage que de s'engouffrer chez Carrefour.

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Applaudissements sur les bancs du groupe SOC.

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Eh oui !

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Il faut donc faire confiance à l'intelligence des acteurs locaux, et ces amendements ne disent rien de plus ; c'est pourquoi je les soutiendrai.

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La parole est à M. Vincent Ledoux.

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L'Intelligence réside dans notre capacité à trouver de manière responsable les bons ajustements. Qui peut se réjouir de la fermeture des boutiques sans son village ou sa commune ?

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« Personne ! » sur les bancs du groupe LaREM.

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Personne. Qui peut se réjouir que tant de malades entrent aujourd'hui en réanimation ?

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« Personne ! » sur les bancs du groupe LaREM.

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Personne.

Nous sommes aujourd'hui jugés sur notre capacité à répondre à ce défi formidable que nous lance le virus : sommes-nous capables d'innover, comme le font les commerçants responsables que nous voyons tous les jours dans nos communes, inventer des solutions intelligentes ? C'est un spectacle magnifique que ces commerçants qui, malgré la fermeture de leurs devantures, tiennent coûte que coûte à préserver leur activité.

Nous devons, dans cet hémicycle, être aussi responsables que ces commerçants.

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Applaudissements sur les bancs des groupes Agir ens et LaREM. – M. Nicolas Turquois applaudit également.

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Je citerai cette magnifique sentence du poète et philosophe Alain : « L'union fait la force. Oui, mais la force de qui ? » Eh bien, l'union fait la force de la nation française, ici, aujourd'hui !

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Applaudissements sur les bancs des groupes Agir ens, LaREM et Dem.

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La parole est à M. Nicolas Dupont-Aignan, pour les non inscrits.

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Protestations sur les bancs du groupe LaREM.

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Je souhaiterais qu'on m'explique pourquoi on favorise les déplacements en obligeant notamment nos anciens à ne plus fréquenter leurs commerces de proximité mais à aller s'entasser dans des grandes surfaces où ils courent plus de risques.

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Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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Car, ne vous en déplaise, puisque les petits commerces sont fermés, ils doivent aller dans ces grandes surfaces dont les rayons ont été fermés à coup de scotch. On est chez Ubu roi ! Quelle absurdité, alors qu'au même moment, vous envoyez les gens dans les usines, au travail, dans les transports en commun !

Il y a pire : le décret du 29 août sur les personnes vulnérables. Il a, fort heureusement, été annulé le 19 octobre par le Conseil d'État, sauf pour les conjoints. Or, lors du premier confinement, les conjoints de personnes vulnérables ou malades disposaient d'arrêts de travail. Ce n'est plus le cas, et je redemande donc au ministre quand il remédiera à cette situation. Qu'on m'explique en effet quelle logique il y a à fermer les commerces proximité mais à envoyer les conjoints de personnes vulnérables, qui avaient été maintenus à domicile pendant le premier confinement, dans les transports en commun, dans les usines ou au travail ! C'est beaucoup plus dangereux, et ce sont eux qu'on retrouve en réanimation ensuite.

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Protestations sur les bancs du groupe LaREM.

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On peut être en désaccord…

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C'est souvent le cas !

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… mais, de grâce, un peu de cohérence, car c'est cette absence de bon sens que les Français ne comprennent pas.

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Je mets aux voix les amendements identiques nos 8, 14, 21, 22, 31, 36, 41 et 63.

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Il est procédé au scrutin.

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Voici le résultat du scrutin :

Nombre de votants 207

Nombre de suffrages exprimés 207

Majorité absolue 104

Pour l'adoption 48

Contre 159

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Les amendements identiques nos 8, 14, 21, 22, 31, 36, 41 et 63 ne sont pas adoptés.

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Je suis saisi d'une série d'amendements de suppression identiques, nos 7, 15, 32, 37, 59 et 68.

La parole est à M. Jean-Christophe Lagarde, pour soutenir l'amendement no 7.

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Je regrette le vote qui vient d'avoir lieu, car cette arme absolue qu'était, au printemps, le couple maire-préfet a été définitivement remisée cet automne.

Avec cet amendement je demande la suppression de l'article 2, car nous ne croyons ni nécessaire, ni utile, ni raisonnable de prévoir un dispositif transitoire de sortie de l'état d'urgence. L'état d'urgence, c'est une palette de moyens donnés au Gouvernement, qui n'est pas obligé d'utiliser l'ensemble des outils de la palette mais qui doit choisir les outils les mieux adaptés. Certes, avec le systématisme dont vous faites preuve depuis le début de ces débat, c'est sans doute difficile à entendre pour vous, mais rien ne vous oblige à tout utiliser – d'ailleurs, vous ne l'aviez pas fait jusqu'à présent.

La disposition dont nous parlons pose plusieurs problèmes. En premier lieu, créer un état transitoire, alors que vous ne savez rien de la situation qui prévaudra entre le mois de février et le mois d'avril, c'est choisir une partie des outils et se priver des autres. Or, il se peut que le dispositif que vous choisissiez soit totalement inadapté au mois d'avril, puisque vous ne savez rien de ce que sera la situation sanitaire en février ou en mars.

Ensuite, vous faites juridiquement coexister deux états de droit : un état d'exception et un état de « semi-exception », d'extinction de l'exception. Il en existe un troisième, l'état « normal », et il nous semblerait de bonne légistique de choisir entre cet état de droit normal et l'état de droit exceptionnel que nous avons instauré au printemps dernier, sans imaginer d'état intermédiaire, pour une durée que rien ne vous empêcherait d'ailleurs de prolonger. Soit on est dans l'exception, soit on est dans le droit commun, mais pas entre les deux.

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L'amendement no 15 de M. Antoine Savignat est défendu.

La parole est à Mme Martine Wonner, pour soutenir l'amendement no 32.

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Ce qui nous est proposé, c'est le prolongement d'un état d'urgence déguisé. À quoi bon cette phase intermédiaire précédant la possibilité de sortie de l'état d'urgence ? S'il est possible de sortir l'état d'urgence, sortons-en, d'autant que l'on sait depuis le début que nous disposons dans le code de la santé publique de toutes les dispositions pour accompagner cet état d'urgence.

J'aimerais par ailleurs que, la prochaine fois que nous nous réunirons pour parler du confinement ou de l'état d'urgence sanitaire, donc en 2021, le Gouvernement ait pris le temps d'étudier les travaux des scientifiques, notamment l'analyse des eaux usées, laquelle pourrait être utilisée pour anticiper localement la nécessité du confinement. Je pense aussi à d'autres études qui démontrent que nous sommes exactement en train de faire ce qu'il ne faut pas faire, en tripotant les micros sans qu'ils soient nettoyés ou en posant nos mains sur toutes les surfaces planes.

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C'est à chacun de mettre du gel !

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Il me semble que ce type de décisions – que l'on doit au président de l'Assemblée nationale et à la questure – devraient être réévaluées, car, bien que le ministre n'en tienne pas compte, des scientifiques ont déjà informé la Direction générale de la santé que le manuportage provoquait malheureusement beaucoup plus de contaminations que la voie aérosol.

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La parole est à M. Raphaël Schellenberger, pour soutenir l'amendement no 37.

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Il s'agit du même amendement que le no 15 déposé par plusieurs membres du groupe Les Républicains. Il vise à avoir un texte cohérent, dans une optique encore plus juste que celle que nous avons défendue lors de l'examen en première et en nouvelle lecture.

Monsieur le ministre, vous nous avez dit que la date du 16 février arriverait sans doute trop tôt pour mettre un terme à l'urgence sanitaire et que nous serions peut-être amenés à nous retrouver pour discuter d'une prorogation de l'état d'urgence sanitaire au-delà de cette date. Peut-être faudra-t-il le proroger jusqu'au 1er avril, échéance hypothétique de sortie de l'état d'urgence.

Quitte à devoir nous revoir, convenons-en maintenant ! Nous vous le demandons depuis le début du débat sur ce texte. Convenons d'une date de revoyure, qui d'ailleurs ne remettrait nullement en cause l'état d'urgence sanitaire, plutôt que d'adopter une loi couvrant une période trop longue, laquelle serait, par cette longueur même, inadaptée à la gestion de la crise.

Vous le dites vous-même, monsieur le ministre : nous ne savons pas de quoi demain sera fait, donc nous ignorons ce dont nous aurons besoin pour faire face à la menace sanitaire. Organisons-nous en conséquence !

Définir une période de sortie de l'état d'urgence sanitaire, du 16 février au 1er avril, est complètement illogique et méprise le débat démocratique.

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M. Nicolas Dupont-Aignan applaudit.

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La parole est à M. Marc Le Fur, pour soutenir l'amendement no 59.

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Je suis confondu par l'état d'impréparation du Gouvernement et de l'exécutif. Autant en mars, le manque de préparation était compréhensible et excusable, mais vous nous avez dit, dès le départ, qu'il y aurait une deuxième vague. J'imaginais donc que vous alliez préparer son arrivée et envisager des scénarios.

Or nous ne constatons rien de tout cela et nous serons dans l'incertitude dès mi-février. Il faudrait être un peu plus organisé, monsieur le ministre.

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La parole est à M. Serge Letchimy, pour soutenir l'amendement no 68.

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J'ai assisté à un long débat et à deux discussions surréalistes. Nous devrions faire collectivement preuve de davantage d'humilité et de responsabilité face à ce drame. Hier encore, il y a eu 62 000 nouveaux cas.

Le groupe Socialistes et apparentés a voté la déclaration du Premier ministre, mais, sur les modalités et sur la forme, nous désapprouvons la prorogation de l'état d'urgence au-delà du 16 février sans nouvelle saisine du Parlement. Cela pose un vrai problème de démocratie et d'acceptabilité des mesures par la population.

Je n'entre pas dans la discussion sur l'ouverture de tel ou tel commerce, mais je soutiens globalement le Gouvernement quand il prend ses responsabilités pour casser les chaînes de contamination. En revanche, ne pas laisser le Parlement s'exprimer, ne serait-ce qu'en février, sur l'opportunité de proroger l'état d'urgence sanitaire est une faute politique grave.

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Applaudissements sur les bancs du groupe SOC.

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Quel est l'avis de la commission sur ces amendements identiques ?

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La prorogation du régime transitoire jusqu'au 1er avril figurait déjà dans le précédent projet de loi que nous avons voté le 1er octobre, mais dont la discussion a été interrompue. La majorité de l'Assemblée nationale n'a pas dévié de sa position sur cette question : il est indispensable de ne pas prévoir de sortie sèche de l'état d'urgence sanitaire.

La transition organisée en juillet dernier a fait ses preuves : nous devons anticiper la sortie de l'état d'urgence sanitaire, et ce jusqu'à la clause de revoyure prévue le 1er avril prochain. L'avis est donc défavorable sur ces amendements.

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Quel est l'avis du Gouvernement ?

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Même avis.

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La parole est à M. Bruno Millienne.

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Je ne me suis pas encore exprimé cet après-midi ; j'écoute tout le monde, je vois qu'il y a beaucoup de spécialistes de la question. Je n'en fais par partie et j'ignore les modes de contamination. Je sais simplement que si je me lave les mains régulièrement, si je respecte les distances sanitaires et sociales et si je porte mon masque, non seulement je ne contamine personne, mais j'évite d'être contaminé moi-même. Je ne connais que cela de cette maladie, et j'essaie de faire preuve de la plus grande humilité.

Je ne sais pas si l'ouverture des petits commerces est plus dangereuse que leur fermeture ; je ne sais pas s'il faut ouvrir ou fermer les supermarchés. Vous n'avez eu qu'un tort, monsieur le ministre, celui vouloir trop bien faire. Dans d'autres pays, on ne s'embarrasse pas d'autant de discussions : soit on ferme, soit on laisse les gens circuler, mais avec une surveillance de type Big brother, dont personne ne voudrait ici : reconnaissance faciale, prise de température, reconduite chez soi manu militari avec confinement total à la maison. Effectivement, les pays qui ont pris ces mesures ont cassé les chaînes de contamination. Monsieur le ministre, vous avez voulu trop bien faire les choses en décidant d'un semi-confinement qui préserve l'économie d'un arrêt total et qui permet aux élèves de continuer à étudier, parce que c'est important.

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Très important, oui.

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Tout le monde se pose des questions, si bien que nous fermerons peut-être tout la prochaine fois, afin qu'il n'y ait pas de discussion.

Ne pas vouloir prévoir la sortie du confinement, alors que vous nous reprochez d'avoir mal déconfiné, est quand même un comble ! Nous voterons bien évidemment contre ces amendements, car nous voulons prévoir la sortie du confinement, monsieur le rapporteur, et nous voulons le faire pour qu'elle soit un succès.

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Applaudissements sur les bancs Dem.

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La parole est à M. Éric Coquerel.

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Je crains que certains députés ne finissent par penser que l'état d'urgence et l'état d'exception sont indolores et ne présentent aucune gravité pour la démocratie.

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On n'a jamais dit cela, monsieur Coquerel !

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Je ne vous ai pas interrompu, faites-en de même.

Certains d'entre nous ont expliqué, textes à l'appui, que le code de la santé publique et le code de commerce comportaient de nombreuses dispositions permettant de prendre des décisions sortant de l'ordinaire. Avec ce texte, vous installez un système qui, pour peu que l'épidémie perdure, comme on peut le craindre, transformera l'état d'urgence en état permanent.

C'est un vrai problème, et c'est en cela que je vous dis que les collègues qui soutiennent cette transformation sous-estiment l'importance d'un état d'urgence.

Tel qu'il est prévu aujourd'hui, l'état d'urgence sert à confiner. Nous serons tous d'accord pour reconnaître que le confinement est un échec. Il n'est pas normal de confiner une société, et encore moins normal d'estimer que l'on peut laisser des gens emprunter les transports en commun et se rendre à l'usine ou au travail, donc leur faire prendre un risque parce que l'économie doit primer, tout en fermant des petits magasins.

Ces mesures ouvrent nécessairement un débat sur le confinement et son utilité. S'il y a un confinement, c'est parce que le quadruple objectif « tester, tracer, isoler, soigner » a échoué. L'objectif du confinement n'est pas de briser l'épidémie, mais d'empêcher que les hôpitaux soient submergés. C'est donc un échec.

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La parole est à Mme Laetitia Avia.

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L'article 2 ne porte pas sur l'état d'urgence sanitaire, dont nous avons débattu à l'article 1er, mais sur la sortie de l'état d'urgence sanitaire. Je tombe des nues quand on nous reproche une impréparation, car l'article 2 propose d'anticiper, ce que nous n'avons effectivement pas pu faire les mois précédents. Certes, cette anticipation ne repose que sur le peu d'informations dont nous disposons sur le virus. Nous faisons preuve d'humilité, et nous savons seulement que nous ne pourrons pas abandonner l'état d'urgence sanitaire du jour au lendemain. Cela ne se produira pas.

Que fait-on dans cette situation ?

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On débat !

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Soit on reste dans l'expectative, soit on anticipe. Il y a quelques semaines, nous avons mené des travaux pour construire un régime de sortie de l'état d'urgence, qui reprend d'ailleurs, dans l'article 2, des amendements qui avaient été déposés à l'article 1er. Nous anticipons, nous prévoyons et nous donnons de la lisibilité à nos concitoyens, qui ont besoin de savoir ce qui se passera. Nous ne mentons pas, car le mensonge serait de dire que tout sera fini à la fin de l'état d'urgence sanitaire. À la sortie de l'état d'urgence sanitaire, une période de transition, avec de l'accompagnement, sera nécessaire afin de reprendre le cours de nos vies le plus rapidement possible.

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Mmes Catherine Kamowski et Marie-Christine Verdier-Jouclas applaudissent.

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La parole est à M. Nicolas Forissier.

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Je ne vais pas reprendre les excellents arguments de mes collègues du groupe Les Républicains sur ces amendements, mais les compléter, au regard de ce que nous avons entendu depuis une heure sur les différents sujets.

Nous sommes tous élus dans des territoires et nous devons tous nous respecter, permettez-moi de le rappeler. Quand j'entends des propos excessifs ou prononcés sous le coup de la colère, j'ai envie d'appeler au calme et de rappeler que nous sommes tous légitimes à participer au débat et à retranscrire ce que nous vivons et ce que nous entendons, y compris de la part de commerçants et de maires qui ont été nombreux à exprimer de fortes inquiétudes.

Nous avons besoin de règles simples et claires, qui s'appliquent partout, pour le commerce. Après, il faut s'appuyer sur la responsabilité des acteurs et de nos concitoyens. Nous avons des débats, car les mesures semblent injustes et compliquées, notamment à cause des dérogations accordées.

Monsieur le ministre – si vous voulez bien m'écouter – , dans la perspective, annoncée par le Président de la République lui-même, de la décision qui sera prise le 12 novembre sur le fondement d'un bilan d'étape – si j'ai bien compris – , il serait opportun de revenir à un régime extrêmement simple. J'ai proposé, avec d'autres, un système de rendez-vous avec les commerces indépendants de proximité, idée reprise par le ministre de l'économie, des finances et de la relance le week-end dernier. Pourquoi ne pourrait-on pas élaborer des systèmes clairs, identiques pour tous, et sortir des dérogations ou des mesures de fermeture de rayons dans les supermarchés, qui ne résolvent rien ?

J'appelle tout le monde, y compris le Gouvernement, à se pencher sur cette question : ce que je propose favoriserait l'acceptation par nos concitoyens du confinement et de ses conséquences dans leur vie personnelle. Là est la clef de la réussite du confinement dans la lutte contre la pandémie, qui nous préoccupe toutes et tous sans distinction.

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Applaudissements sur les bancs du groupe LR.

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Les amendements identiques nos 7, 15, 32, 37, 59 et 68 ne sont pas adoptés.

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Je suis saisi de cinq amendements identiques, nos 9, 16, 38, 60 et 69.

La parole est à M. Jean-Christophe Lagarde, pour soutenir l'amendement no 9.

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Je ne résiste pas au plaisir de me réjouir, devant l'Assemblée nationale, devant vous, monsieur le président, devant le drapeau de la République et devant le drapeau européen, que les États-Unis d'Amérique aient enfin un quarante-sixième président qui s'appelle Joe Biden et que M. Trump, qui s'activait depuis plusieurs années à démolir l'Europe et un certain nombre de choses…

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Je vous remercie de rester dans le débat, s'il vous plaît.

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Monsieur le président, je défends mon amendement comme je l'entends.

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Allez-y !

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Le résultat de cette élection devrait réjouir l'ensemble des Français dans cette période sombre.

L'amendement vise à atteindre une certaine forme de cohérence. Le texte prévoit que le traçage des cas contacts durera jusqu'au mois d'avril. Puisque nous avions souhaité débattre le 31 janvier 2021 de l'éventuelle prorogation de l'état d'urgence, je propose avec cet amendement l'organisation régulière d'un débat, si possible raisonnable ou raisonné, sur cette situation.

Il s'agit du dernier amendement que le groupe UDI et indépendants présente sur ce texte. Je regrette qu'il n'y ait plus de débat d'ici au 1er avril, puisque l'Assemblée a décidé, en lecture définitive, de donner les pleins pouvoirs au Gouvernement et de ne plus en débattre jusqu'à cette date.

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La parole est à M. Philippe Gosselin, pour soutenir l'amendement no 16.

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Nous devons être cohérents dans les dates, et vous savez que nous le sommes depuis le début. Nous sommes les seuls à mener ce combat, avec quelques autres sans doute, mais nous sommes hélas loin d'être majoritaires.

Il faut développer des systèmes d'information, car nous ne pouvons probablement pas nous priver de la technologie disponible, mais n'allons pas au-delà de ce qui est nécessaire. Cela nous ramène à la date du 1er avril, qui a déjà été évoquée.

La sortie de l'état d'urgence, c'est encore l'état d'urgence, même dégradé. Le Conseil constitutionnel a une jurisprudence constante à ce sujet. On vous l'a dit et redit, et je le maintiens : il n'est pas démocratique de ne pas prévoir de clause de revoyure.

Le ministre de la santé a dit qu'il n'était pas sûr de la date du 16 février 2021, et on peut comprendre pourquoi. Ce n'est d'ailleurs pas très cohérent de prévoir une sortie de l'état d'urgence à partir du 17 février alors même que l'on sait, depuis tout à l'heure, que la date du 16 février n'est elle-même pas certaine. Nous sommes dans l'incohérence la plus totale.

Lors de la sortie de l'état d'urgence, on ne tiendra pas compte de la situation réelle, on plaquera la sortie de l'état d'urgence du printemps dernier, alors qu'il y aura eu pratiquement un an entre les deux. On ne tire aucun enseignement ni aucun bilan. C'est un copié-collé formaté : on a fait comme ça au printemps 2020, donc on fera comme ça au printemps 2021. Ce n'est pas notre conception des choses.

Compte tenu de tous ces éléments, il nous paraît prudent d'être très limitatifs s'agissant du déploiement de certains systèmes d'information, non pas pour les interdire, mais pour les contrôler et les encadrer, quitte à revenir devant le Parlement au mois de janvier 2021 – nous y arriverons, vous le verrez !

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Les amendements nos 38 de M. Pierre-Henri Dumont et 60 de M. Marc Le Fur sont défendus.

La parole est à Mme George Pau-Langevin, pour soutenir l'amendement no 69.

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Par cet amendement, nous souhaitons appeler l'attention sur le déploiement d'un système d'information, dont la date de fin semble, comme les autres dates, très éloignée. Nous souhaitons que la période durant laquelle il sera déployé soit raccourcie. Il ne fonctionne pas d'une manière très efficace, nous l'avons bien vu, mais il utilise néanmoins des données personnelles sensibles ; cela nous préoccupe de les voir utilisées de la sorte pendant aussi longtemps.

", "date": "2020-11-07", "heure": "15:00", "id": "912584", "intervenant_fonction": "", "intervenant_groupe": "SOC", "intervenant_nom": "George Pau-Langevin", "intervenant_slug": "george-pau-langevin", "lois": [], "nbmots": "84", "seance_id": "5371", "seance_lieu": "Hémicycle", "seance_titre": "séance en hémicycle du samedi 7 novembre 2020 à 15h00", "section": "Prorogation de l'état d'urgence sanitaire", "source": "http://www.assemblee-nationale.fr/15/cri/2020-2021/20210067.asp#P2290551", "soussection": "Texte adopté par l'assemblée nationale en nouvelle lecture", "tags": [], "timestamp": "6290", "type": "loi", "url_nosdeputes": "https://www.nosdeputes.fr/15/seance/5371#inter_4c7b8033e4346472f40bb10536258d85", "url_nosdeputes_api": "https://www.nosdeputes.fr/api/document/Intervention/912584/json" } }, { "intervention": { "amendements": [], "contenu": "

Quel est l'avis de la commission sur ces amendements identiques ?

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J'admets votre cohérence, mais comprenez la nôtre. Il faut maintenir le SI-DEP – système d'information de dépistage – et la base « contact covid » jusqu'au 1er avril 2021, car ce sont des outils indispensables. Nous avons instauré de nombreux outils de contrôle, dont le comité de contrôle et de liaison ; la CNIL – Commission nationale de l'informatique et des libertés – est également très vigilante. Avis défavorable.

", "date": "2020-11-07", "heure": "15:00", "id": "912586", "intervenant_fonction": "rapporteur de la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République", "intervenant_groupe": "LREM", "intervenant_nom": "Jean-Pierre Pont", "intervenant_slug": "jean-pierre-pont", "lois": [], "nbmots": "72", "seance_id": "5371", "seance_lieu": "Hémicycle", "seance_titre": "séance en hémicycle du samedi 7 novembre 2020 à 15h00", "section": "Prorogation de l'état d'urgence sanitaire", "source": "http://www.assemblee-nationale.fr/15/cri/2020-2021/20210067.asp#P2290745", "soussection": "Texte adopté par l'assemblée nationale en nouvelle lecture", "tags": [], "timestamp": "6310", "type": "loi", "url_nosdeputes": "https://www.nosdeputes.fr/15/seance/5371#inter_9831e035d595c9f0da8339d267f184c2", "url_nosdeputes_api": "https://www.nosdeputes.fr/api/document/Intervention/912586/json" } }, { "intervention": { "amendements": [], "contenu": "

Quel est l'avis du Gouvernement ?

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Avis défavorable.

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La parole est à M. Nicolas Dupont-Aignan.

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En vérité, le rejet de ces amendements signifiera que, jusqu'au 1er avril 2021, la vie du Parlement sera suspendue concernant l'épidémie qui frappe le pays. Je ne comprends toujours pas pourquoi, maintenant qu'il n'y a plus d'urgence comme au début de l'épidémie, nous ne sommes pas capables collectivement de dissocier les mesures sanitaires nécessaires de la vie normale d'un Parlement. C'est extrêmement grave. Beaucoup de Français se demandent si le Président de la République n'instrumentalise pas la crise de la covid-19 pour mettre une chape de plomb sur le pays jusqu'à l'élection présidentielle.

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N'importe quoi ! On touche le fond !

", "date": "2020-11-07", "heure": "15:00", "id": "912591", "intervenant_fonction": "", "intervenant_groupe": "MODEM", "intervenant_nom": "Perrine Goulet", "intervenant_slug": "perrine-goulet", "lois": [], "nbmots": "8", "seance_id": "5371", "seance_lieu": "Hémicycle", "seance_titre": "séance en hémicycle du samedi 7 novembre 2020 à 15h00", "section": "Prorogation de l'état d'urgence sanitaire", "source": "http://www.assemblee-nationale.fr/15/cri/2020-2021/20210067.asp#P2290558", "soussection": "Texte adopté par l'assemblée nationale en nouvelle lecture", "tags": [], "timestamp": "6360", "type": "loi", "url_nosdeputes": "https://www.nosdeputes.fr/15/seance/5371#inter_57442a642820b90524c5eaf68357e8f9", "url_nosdeputes_api": "https://www.nosdeputes.fr/api/document/Intervention/912591/json" } }, { "intervention": { "amendements": [], "contenu": "

Et c'est vous, madame Goulet, qui dites ça !

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Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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Vous allez décaler les élections et continuer ainsi ! Beaucoup de Français se posent la question de savoir si le cynisme ne le dispute pas à l'incompétence : incompétence à traiter les problèmes et cynisme pour continuer à faire taire les Français. Le peuple français a subi beaucoup de choses dans son histoire, mais il n'acceptera pas d'être bâillonné. Quant à l'Assemblée nationale, elle a toujours surmonté les épreuves pendant lesquelles on a voulu la faire taire.

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La parole est à M. Vincent Thiébaut.

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Je ne voudrais pas laisser les Français croire à la petite musique en train d'être jouée. L'application TousAntiCovid est un outil de suivi de contacts ; attention aux termes que vous utilisez, ce n'est pas du traçage ! Vous vous inquiétez de savoir qui suit et trace les Français dans leurs déplacements au quotidien : allez donc toquer à la porte de Google, de Facebook et de Twitter, applications que vous utilisez largement vous-mêmes, mesdames et messieurs les députés, pour amener vos électeurs à vous suivre, et dont vous faites largement la promotion.

Il faut arrêter de dire n'importe quoi. Je suis informaticien et je le dis sincèrement : arrêtez de faire croire à tout le monde que l'État veut voler les données personnelles des Français, c'est n'importe quoi ! Dans la situation actuelle de méfiance du pays à l'égard des politiques, attention aux idées que vous propagez : c'est irresponsable ! Je vous le dis clairement, c'est irresponsable !

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Applaudissements sur les bancs du groupe LaREM.

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Je ne vois pas en quoi l'application TousAntiCovid nous empêche de lancer des commissions d'enquête et des missions d'information, ou de voter des lois et de débattre. Arrêtez de dire n'importe quoi ! TousAntiCovid est une bonne application, qui permet de savoir si l'épidémie reprend ou non, et d'informer les Français de son évolution. On ne peut pas laisser dire ce genre de choses. Je suis outré, je n'ai pas de mots ! C'est du complotisme !

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Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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Les amendements identiques nos 9, 16, 38, 60 et 69 ne sont pas adoptés.

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La parole est à M. Antoine Savignat, pour soutenir l'amendement no 1.

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J'avais déjà défendu cet amendement, qui fait partie des très bonnes dispositions prises pendant la première période de confinement. Il a pour l'objectif l'allongement des délais des procédures collectives.

Après la première période de confinement, bon nombre d'entreprises ont été confrontées à de grandes difficultés ; certaines ont été placées en redressement judiciaire et ont bénéficié de plans de continuation. Les mesures relatives aux délais de procédures avaient été prises avec d'autres mesures d'allongement de délais, parce que les tribunaux étaient fermés durant le premier confinement. Ces derniers sont désormais ouverts et fonctionnent, mais les entreprises sont fermées. Une entreprise faisant aujourd'hui l'objet d'une période d'observation devra, pour en sortir, déposer un prévisionnel d'activité, afin qu'un plan de continuation soit arrêté. Compte tenu du nouveau confinement, elle ne pourra pas le faire.

Par cet amendement, nous demandons que la procédure soit allongée d'une durée de trois mois, uniquement sur autorisation du juge ; il y va de leur survie. Vous soignez les hommes à l'hôpital ; il faut aussi soigner les entreprises malades et leur accorder un délai supplémentaire lorsqu'elles sont de bonne foi et sous contrôle du juge, pour leur permettre de pérenniser leur activité.

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Quel est l'avis de la commission ?

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Il faut laisser la possibilité au Gouvernement de prendre les mesures les plus adaptées pour répondre aux besoins des entreprises concernées, ce qu'il n'a pas manqué de faire jusqu'à présent. Avis défavorable.

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Quel est l'avis du Gouvernement ?

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Même avis.

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La parole est à M. Antoine Savignat.

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Encore une fois, j'ai l'impression de me heurter à un mur. Cela n'a rien de politique, je ne remets pas en cause les décisions du Gouvernement ! J'entends et je vois tous les jours qu'il prend des mesures pour accompagner les entreprises, mais il s'agit là de délais de procédures qui relèvent de la seule compétence de la loi.

Dans le cadre du premier état d'urgence, le Gouvernement avait prévu de se faire habiliter à légiférer par ordonnances dans ce domaine. Dans le texte qui nous occupe, cette possibilité ne figure pas dans les habilitations. La seule possibilité d'allonger ces délais est de passer par la loi. Je veux bien entendre que vous ne voulez pas de nos amendements, mais là c'est vraiment du grand n'importe quoi ! Vous me répondez totalement à côté de la plaque : alors qu'il y va de la survie des entreprises ! Vous les débranchez ce soir en refusant cet allongement. Vous en serez comptables.

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L'amendement no 1 n'est pas adopté.

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Les amendements identiques nos 17 de M. Philippe Gosselin, 39 de M. Pierre-Henri Dumont et 61 de M. Marc Le Fur sont défendus.

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Les amendements identiques nos 17, 39 et 61, repoussés par la commission et le Gouvernement, ne sont pas adoptés.

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La parole est à M. Gérard Leseul, pour soutenir l'amendement no 64.

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L'amendement vise à rétablir l'article 10, introduit par le Sénat en première lecture et issu d'amendements transpartisans. Il a pour but de sécuriser les prochains scrutins départementaux et régionaux, voire les élections législatives partielles qui pourraient intervenir en 2021, en instaurant la possibilité d'une double procuration et d'un vote par correspondance.

Le dernier scrutin municipal s'est déroulé dans des conditions de crise sanitaire ; pour faciliter le déroulement du second tour, la double procuration avait été autorisée. Le vote par correspondance n'avait pas pu prospérer au motif que les conditions n'étaient pas réunies pour sécuriser cette nouvelle modalité de vote dans les délais impartis. Cette justification, qui pouvait alors apparaître légitime, devient caduque.

Le contexte sanitaire devient, comme le Gouvernement le rappelle, plus structurel que conjoncturel. Il faut apprendre à vivre avec le virus en attendant qu'un vaccin soit trouvé. Il conviendrait de mettre fin à l'imprévisibilité et à l'impréparation, qui ne peuvent plus être des arguments recevables. Lors des prochains scrutins, la continuité démocratique doit être assurée et les droits civiques accomplis.

Le taux d'abstention aux dernières élections s'explique par de multiples facteurs et non uniquement par la crise sanitaire. Mais il y a bien, concrètement, un risque d'aggravation de l'abstention. Nous devons, à travers cet amendement, faciliter le vote par procuration et autoriser le vote par correspondance.

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Mme Isabelle Santiago applaudit.

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Quel est l'avis de la commission ?

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Le Premier ministre a confié sur ce sujet une mission à M. Jean-Louis Debré. Je pense qu'il faut en attendre les conclusions pour prendre les décisions les plus adaptées. Avis défavorable.

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Quel est l'avis du Gouvernement ?

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Même avis.

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La parole est à M. Jean-Christophe Lagarde.

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Pour la première fois dans ce débat, je suis d'accord avec le rapporteur. Je veux surtout alerter : ce qui paraît être une souplesse peut être un grand danger. On a abandonné le vote par correspondance il y a quelques décennies, parce qu'il donnait lieu à tout un tas de turpitudes et de fraudes. On peut nous expliquer qu'il pourrait être bien régulé, mais c'est quand même la porte ouverte à diverses manipulations par les gens qui sont en place, ceux qui disposent des leviers de l'organisation du scrutin. Je suis donc très réticent et très méfiant à l'égard de ce type d'évolution. Je préférerais que l'on s'oriente vers le vote électronique, beaucoup plus facile à sécuriser et non manipulable par les organisateurs des scrutins, c'est-à-dire les municipalités.

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La parole est à M. Gérard Leseul.

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J'entends bien les arguments qui viennent d'être avancés. Cependant, on autorise aujourd'hui une procuration par mandataire : pourquoi celui-ci serait-il accusé de fraude à partir du moment où deux procurations seraient autorisées ? Je trouve cette irrecevabilité surprenante.

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L'amendement no 64 n'est pas adopté.

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Sur l'ensemble du projet de loi, je suis saisi par les groupes UDI et indépendants et La France insoumise d'une demande de scrutin public.

Le scrutin est annoncé dans l'enceinte de l'Assemblée nationale.

Je suis saisi de trois amendements identiques, nos 18, 40 et 62.

La parole est à M. Raphaël Schellenberger, pour soutenir l'amendement no 18.

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Il s'agit de réintroduire une disposition votée par le Sénat, qui s'intéresse notamment aux capacités des régions et des départements à communiquer. Au cours de la première vague de l'épidémie, on a vu à quel point l'action des régions et des départements était essentielle dans la gestion de la crise et dans l'accompagnement des territoires.

Force est de constater que cette crise chamboule beaucoup de choses, y compris le calendrier électoral. Les moyens de communication des départements et des régions seront complètement oblitérés dans les prochains mois. Or, pour bien gérer la crise, on a besoin de donner aux collectivités territoriales de proximité les moyens d'échanger avec les administrés, de les informer des dispositifs et des actions qu'elles mènent. L'amendement entend lever le flou juridique lié à la contradiction entre d'une part, le droit électoral et de l'autre, le droit spécifique à la gestion de la crise.

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La parole est à M. Pierre-Henri Dumont, pour soutenir l'amendement no 40.

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Comme l'a dit M. Schellenberger, il vise à autoriser les départements et les régions à communiquer à destination de ceux qui souffrent le plus de cette crise, en particulier dans le secteur économique. Les collectivités seront renouvelées un jour, mais sûrement pas à la date prévue. Nous attendons les conclusions du rapport Debré, mais il reste possible que les élections soient organisées dans les six prochains mois. Les collectivités ne peuvent pas communiquer spécifiquement sur le covid-19, puisqu'il s'agit d'une dépense nouvelle qui ne trouve pas place dans les dépenses de communication habituelles. Or c'est plus que jamais nécessaire. À défaut de lever l'interdiction posée par l'article L. 52-1 du code électoral, certaines collectivités pourraient être empêchées de faire connaître aux entreprises, artisans, commerçants et petits entrepreneurs le panel des aides qu'elles mettent à leur disposition afin de surmonter la crise économique. Monsieur le ministre, votre accord sur ces amendements leur permettrait d'affronter plus sereinement cette période difficile.

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L'amendement no 62 de M. Marc Le Fur est défendu.

Quel est l'avis de la commission sur ces amendements identiques ?

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Défavorable.

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Quel est l'avis du Gouvernement ?

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Défavorable.

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La parole est à M. Philippe Gosselin.

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Il n'y a pas de raison de livrer bataille sur un tel sujet. Le code électoral va nous opposer une vraie difficulté, et nous ne pourrons pas y revenir, sauf si les résultats de la mission confiée à Jean-Louis Debré nous conduisent à examiner un projet de loi modifiant la date des élections. Cela montre d'ailleurs qu'à un moment ou un autre, nous devrons revenir discuter de mesures transitoires, et ce sera plus rapide que vous ne le pensez. Pourquoi refuser de sécuriser la communication des collectivités ? J'aimerais entendre des arguments, il n'y en a pas, et c'est fâcheux. Cela ne fait pas avancer le débat.

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La parole est à M. Sacha Houlié.

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Nous avons déjà eu ce débat en commission et nous avons décidé de supprimer ces dispositions. En effet, elles doivent figurer dans un texte relatif à l'organisation des élections, ou de leur report.

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Mais aujourd'hui ?

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Puisqu'une mission a été confiée à M. Debré sur ce sujet, attendons ses conclusions. Il serait quand même dérangeant, je le dis sans détour, de financer, sous couvert de la crise, certaines dépenses de campagne des candidats sortants.

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Mais non !

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Vous ne faites pas confiance aux parlementaires ?

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Car tel était le sens de l'article 10 bis, que nous avons supprimé en commission. Assumons nos désaccords.

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Eh oui ! Bravo !

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La parole est à Mme Perrine Goulet.

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Il s'agit peut-être d'une bonne pratique qui n'a cours que dans mon département : la préfète y a organisé une réunion, à l'occasion de laquelle elle a évoqué notamment les aides de la région et du département, en présence de la chambre de commerce et d'industrie, de la chambre de métiers et de l'artisanat, des maires et des représentants des EPCI. Il est donc possible d'informer correctement sur les aides proposées par les collectivités sans avoir recours aux moyens de communication que vous évoquez.

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Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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Et la libre administration des collectivités ? Vous vous asseyez sur tout !

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Non, on travaille !

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La parole est à M. Adrien Quatennens.

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Je reviens toujours à la note du conseil scientifique en date du 26 octobre : il nous annonce une possible troisième vague cet hiver et une quatrième au printemps. Le premier confinement a été décidé au printemps dernier. Comme cela a été dit, si c'est effectivement ce vers quoi nous allons, nous aurons besoin d'une loi de report des élections.

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Oui, nous l'avons dit !

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Cependant, j'appelle votre attention sur le fait qu'il n'existe pas, à ce stade, de bon moment pour les organiser. Si une quatrième vague peut survenir au printemps, en quoi le mois de juin serait-il plus sûr que celui de mars ?

En outre, nous avons alerté Jean-Louis Debré sur une autre difficulté. Les comptes de campagne de l'élection présidentielle commencent en avril 2021. Ainsi, si les élections départementales et régionales étaient organisées après cette date, les candidats aux élections régionales qui ambitionnent de l'être à l'élection présidentielle rencontreraient un problème de superposition des comptes, de même que dans le cas d'un candidat à la présidentielle allant soutenir un candidat à une élection régionale. Bref, certaines questions demeurent, et nous espérons obtenir rapidement des réponses. Le Gouvernement devrait communiquer sans tarder sur le sujet, car nous sommes déjà au mois de novembre.

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Les amendements identiques nos 18, 40 et 62 ne sont pas adoptés.

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La parole est à M. Gérard Leseul, pour soutenir l'amendement no 70.

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Je propose de ne pas attendre les conclusions de la mission Debré sur les conditions de déroulement des prochaines échéances électorales et d'adopter par anticipation les mesures qui s'imposent en la circonstance. Cet amendement vise donc à autoriser le vote par correspondance pour les prochaines élections consulaires, déjà reportées de mai 2020 à mai 2021 par la loi du 22 juin 2020.

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L'amendement no 70, repoussé par la commission et le Gouvernement, n'est pas adopté.

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La parole est à M. Jean-Louis Bricout, pour soutenir l'amendement no 65.

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Avant la crise, 6,5 millions de nos concitoyens vivaient dans la pauvreté ; 1 million supplémentaire de Français sont venus grossir leurs rangs. Avec des décisions comme le refus de prendre en charge une partie du coût lié à l'obligation du port du masque, vous contribuez à faire basculer les plus modestes dans les difficultés budgétaires. Aussi nous paraît-il urgent de suspendre, pendant la durée de l'état d'urgence, la perception par les établissements de crédit de commissions en cas d'irrégularités de fonctionnement des comptes.

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Quel est l'avis de la commission ?

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Défavorable.

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Quel est l'avis du Gouvernement ?

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Défavorable.

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La parole est à M. Éric Coquerel.

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Je me doutais que l'avis serait défavorable. C'est dommage parce que l'adoption d'un tel amendement prouverait votre préoccupation devant la montée de la pauvreté. Le moins que l'on puisse dire est que vous ignorez ce problème, dans le plan de relance comme dans le quatrième projet de loi de finances rectificative, qui est en cours de discussion.

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Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.

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Ne dites pas « oh ! » : je ne fais que dresser un constat. Dans le plan de relance, vous avez consacré à ce problème 800 millions d'euros – autant dire rien. Vous avez ajouté 1 milliard dans le PLFR4, mais cela reste très faible au regard de la vague qui s'annonce et dont les conséquences, en matière sociale, seront aussi graves que celles de la crise sanitaire elle-même. Le fait qu'1 million de personnes tombent dans la pauvreté n'est pas sans conséquences en matière de logement, de santé, d'alimentation. Vous êtes en deçà du nécessaire. Cet amendement n'allait pourtant pas très loin ; il se contentait de vouloir mettre fin au scandale que représentent les agissements des banques envers les plus défavorisés de nos concitoyens, d'empêcher celles-ci de les étrangler. Il s'agit donc d'une proposition mesurée et je ne comprends pas que vous la rejetiez d'un revers de main.

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La parole est à M. Serge Letchimy.

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À mon sens, cet amendement offrait au ministre et au rapporteur l'occasion de faire un geste. Vous parlez de travailler ensemble à l'unité nationale. Or des parlementaires vous alertent sur la situation des plus pauvres, ceux qui sont contraints de recourir aux paniers alimentaires – je connais bien cette situation en Martinique – ou ne peuvent pas payer leurs factures d'électricité. Les frais bancaires, dont les établissements financiers pourraient aisément se dispenser, aggravent leur situation.

Il fallait accomplir ce geste, et vous vous y refusez, sans donner la moindre explication : excusez-moi de vous le dire, mais vous êtes pris en flagrant délit d'irrespect. Votre comportement montre qu'à vos yeux, le Parlement n'a pas son mot à dire.

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Applaudissements sur les bancs du groupe SOC.

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L'amendement no 65 n'est pas adopté.

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Il n'y aura pas d'explications de vote ?

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Vote sur l'ensemble

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Je mets aux voix l'ensemble du projet de loi, tel qu'il résulte du texte voté par l'Assemblée en nouvelle lecture.

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Il est procédé au scrutin.

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Voici le résultat du scrutin :

Nombre de votants 192

Nombre de suffrages exprimés 192

Majorité absolue 97

Pour l'adoption 154

Contre 38

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Le projet de loi est adopté.

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Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM et Dem.

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Suspension et reprise de la séance

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La séance est suspendue.

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La séance, suspendue à dix-huit heures quarante, est reprise à dix-huit heures quarante-cinq.

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La séance est reprise.

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